基于食品安全的农民专业合作社服务功能及其影响因素—

基于食品安全的农民专业合作社服务功能及其影响因素——以广东省水果生产合作社为例

作者：来源：中国农民合作社研究网日期：2013-05-19 浏览：404

　　内容提要 本文利用广东省 26 个乡镇地区的 50 家水果生产类农民专业合作社的调查数据，分析了合作社的食品安全方面的服务功能，并利用有序 Probit 模型分析了农民专业合作社的食品安全服务功能提供和发展的主要影响因素。结果表明: 合作社领导人从业经历、专职工作人员数量、是否有销售品牌、是否有销售渠道、是否有政府项目支持等因素对合作社食品安全服务功能强弱有着明显影响; 领导人文化程度、合作社规模和示范等级、获得质量认证的数量等因素对合作社食品安全服务功能强弱有着一定影响。未来农民专业合作社发展应在合作社人才建设、农产品品牌建设以及营销渠道建设方面给予组织发展和激励农户积极参与更多的关注。

　　关键词 农民专业合作社食品安全服务功能影响因素

　　一、问题的提出

　　从 20 世纪 90 年代开始，我国的农民专业合作社得到了蓬勃式发展，2007 年 7 月《农民专业合作社法》开始实施后，农民专业合作社在法律的层面正式成为市场主体，并被认为是小农户对接大市场的有效途径。从农民专业合作组织多年的实践看，以其为载体开展农业社会化服务具有农业公共服务部门和私人部门所没有的优势，可以有效地弥补农业公共服务部门和私人部门的不足( 苑鹏，2011) 。纵观国际上农民专业合作社的发展经验，如美国的农场主合作社、欧盟的农民合作组织、日韩的农协、台湾的农会等，其都是农民或农场主自愿参加组织起来的非赢利机构，合作社通过为其成员服务，使参加者从合作经营中获取最大收益( 王勇，2011; Michael L. Cook，2004) 。农民专业合作经济组织服务的功能或内容主要包括: 产前服务，主要指在从事种养活动前，为农户提供优良品种及化肥、农药、饲料等专用生产资料的供给服务; 产中服务，主要是指提供农户在种植或饲养过程中所需的管理技术等配套服务; 产后服务，指对农户提供农畜产品的采摘、屠宰、包装、储藏、运输、收购与销售及加工等服务; 合作金融与综合型服务，主要是指贯穿农户种养活动整个链条的多环节服务( 苑鹏，2001; 牛霞等，2003; 戎承法等，2011; 宋燕平，2008) 。农民专业合作社通过向其社员提供农资统一供应、农产品统一销售、农产品包装和加工等集体投资、技术和信息统一提供等服务来解决小农户在现代市场经济发展中遇到的种种问题( 黄季焜等，2010) ，而实际上这也伴随着农民专业合作社食品安全服务功能的出现和扩散。农民专业合作社在食品安全标准的扩散中具有独特的优势，食品安全的服务功能是农民专业合作组织亟待健全的一项主体功能( 巩顺龙，2012) ，农民专业合作社对农产品质量安全水平的提高具有正向效应，农产品质量安全是农民专业合作社承担社会服务功能和提升市场竞争力的有效载体( 张千友等，2011) 。

　　农民专业合作社作为食品安全相关联的生产主体，国内学者已经开展了一些研究，但从食品安全的视角研究农民专业合作社的食品安全服务功能还很少见。我国是一个传统农业大国，户均耕地面积仅 0. 6 公顷，农业生产经营分散、生产方式落后，难以保证农业生产主体尤其是分散农户食品安全行为的控制。各类专业化组织对农户参与建立农产品生产追溯制度的意愿和行为都有重要影响( 周洁红、姜励卿，2007) 。以农民专业合作社作为农业标准化推广主体有利于降低实施农业标准化的成本，而合作社提供标准化服务的动力则主要来自于消费者食品安全认知水平和政府的政策( 周洁红、刘清宇，2010) 。过程控制是农产品生产过程中质量管理的国际趋势，小农户对于质量管理无疑存在较大障碍，而农民专业合作社通过将分散的农户集中形成规模经营，通过供应链管理，不仅可以实现农产品生产的安全质量标准，还能协助政府对食品安全进行监管( Meizhang，2010) 。农民专业合作社对食品安全和质量标准的控制受合作社的大小、对食品安全的理解、期望的成本收益以及目标销售市场等因素影响( Shaosheng Jin，2011) 。

　　农民专业合作社是通过提供哪些服务把农民组织起来并对他们生产的农产品质量实行监控，以保证食品安全? 本文将在现有研究文献的基础上，对农民专业合作社食品安全层面的服务功能及其影响因素进行实证分析，并利用来自广东省 26 个乡镇地区的 50 个水果生产类农民专业合作社的随机调查数据，分析合作社的食品安全服务功能，通过计量经济模型分析农民专业合作社的食品安全服务功能的主要影响因素。

　　二、合作社的基本现状及对食品安全服务功能定义

　　为了深入分析近年来农民专业合作社在食品安全方面的控制行为和服务功能，结合广东省农业实际，2011 年 3 ～8 月对广东省粤北地区、粤西地区、粤东地区以及珠三角地区的柑橘类、荔枝类、香蕉类等热带亚热带水果生产类农民专业合作社进行了实地调查。调查以分层随机抽样为原则，在广东省各水果主产乡镇，随机抽取了 60 家水果生产类农民专业合作社进行了调查，因少数合作社没能直接访问到，最后调查共收集到了 50 个合作社的资料。

　　( 一) 合作社的基本现状与食品安全服务功能

　　广东是经济强省，也是水果生产大省，广东生产的砂糖桔、荔枝、香蕉、木瓜、火龙果等热带亚热带水果享誉全国。在水果产业快速发展的同时，农村合作组织也呈现出快速发展态势，从 2008 年开始，合作社登记数量逐年增加，至 2010 年底，广东省共有农民专业合作社 6715 户、出资总额 61. 79 亿元，其中 2010 年全年新登记农民专业合作社 2572 户、出资总额 23. 03 亿元。调查表明，广东各地农民专业合作社已经在农村经济发展和农民增收的过程中发挥了越来越多的作用，其农村经营的服务功能越来越明显，在保证果品质量及食品安全方面的服务功能也是独具优势，但是不同的合作社在食品安全方面的服务功能差异较大。

　　本文将水果生产类的农民专业合作社提供的食品安全服务功能分为: 提供种植技术培训与指导，此类服务可以通过合作社的技术服务队、合作社外的果树专家、当地农技专业人员等共同为合作社及农民社员提供标准化的技术指导和培训，减少农药化肥的滥施滥用，提高果品质量和商品化率; 统一提供农药化肥，合作社通过统一采购符合食品安全标准的农资的方式统一提供农药肥料等农资，一方面可以降低生产成本，另一方面可以提高农药化肥的使用效果，减少农残和对环境的污染，提高农药化肥的规范使用水平，促进果品食品安全; 统一化生产管理，统一生产管理是规模化水平的一个典型特征，合作社通过统一生产管理，可以实现生产的全程监督，提高果品的食品安全水平; 统一品牌化销售，统一品牌化销售将使合作社实现质量可追溯和良好的市场信誉，一方面有效降低合作社的食品安全违约风险，另一方面有效提升合作社的销售水平，进而提升合作社和农户的食品安全水平并形成良性循环。本文根据一定标准将合作社的食品安全服务功能分为强弱两类( 黄季焜等，2010) ，如表 1所示。

　　#p#副标题#e# 调查表明，各合作社中提供种植技术培训与指导方面的服务最为普遍，占 86%，但 58%的农民专业合作社只能提供 1 ～2 次培训或者局限于合作社内部的交流与技术探讨，而服务功能稍微较强，每年能根据水果作物的生产情况并组建专业的技术服务队伍开展技术培训和指导的农民专业合作社却只占 28%; 统一品牌化销售也是一项比较普遍的食品安全服务功能，82% 的农民专业合作社能开展一定程度的统一销售或统一品牌化销售，能够完全将社员的产品通过合作社进行统一包装、统一品牌、统一销售的合作社则只占 26%; 在统一提供农药化肥等农资方面，50% 的合作社还不能提供此项服务，38%的合作社只能提供部分农资，能为果树的生产过程提供配送全部农资的合作社只占 12%;在统一生产管理方面，有 62%的合作社能提供一定程度的统一化生产管理服务，20% 的合作社能实现统一标准化的生产管理服务。

　　( 二) 合作社的食品安全服务功能的测度: 食品安全服务功能指数

　　由于合作社对农户社员提供的食品安全服务是难以直接测量的，为了综合测度合作社的食品安全服务功能的强弱，本文根据合作社提供食品安全服务的数量和强度编制食品安全服务指数来间接测度不同合作社为农户社员提供的食品安全服务强弱，具体编制方法为: 首先将提供种植技术培训与指导、统一提供农药肥料、统一生产管理、统一品牌化销售四类食品安全服务按照是否提供、提供服务的弱和强三个等级分别给予 0、1 和 2 赋值。假设所有被调查的合作社都按照以上四类提供食品安全服务，对于某个特定的合作社，分别对合作社的四类食品安全服务赋值。然后将特定合作社的四类食品安全服务的得分进行期望求和，得到合作社的食品安全服务指数。根据调查结果统计，所有合作社的食品安全服务指数平均为 3. 66，最低为 0，最高为 8。从各合作社的食品安全服务指数可以看出，被调查的合作社基本都具备一定程度的食品安全服务功能，各合作社在技术培训、统一销售、农资配送等方面均做出了一定努力，合作社的食品安全服务功能让水果从生产源头得到了有效监管和控制，有力地促进了果品食品安全。如被调查中的广东同仁柚果出口农民专业合作社、广东廉江日升荔枝专业合作社、广东绿峰果菜专业合作社等合作社，在食品安全的服务功能方面表现出了较高的水平，这些合作社中基本实现了信息化的生产管理，有效实现了统一生产、统一培训、统一农资、统一销售，产品有品牌、质量可追溯等现代化的农业生产管理体制，在提升当地水果产业的组织化水平的同时，也保障了其生产果品的食品安全。

　　三、合作社食品安全服务影响因素的相关分析

　　在进行合作社的食品安全服务功能影响因素的相关分析之前，本文先对其不同区位和产品类型的农民专业合作社的食品安全服务功能指数差异进行比较，如表 2 所示。广东粤北地区的农民专业合作社的食品安全服务功能较高，这可能是因为广东粤北地区主要是山区县市，种植水果一直是这些地区的主要经济作物，这些地区的农民专业合作社发展水平较高，另外相比粤西、粤东地区，粤北地区离广东的主要消费市场珠三角地区具备较好的交通和距离优势，很多合作社均参与了珠三角地区的农超对接。而不同产品类型的调查数据显示，生产香蕉和优稀水果( 如火龙果、杨梅等) 的农民专业合作社的食品安全服务功能指数较高。

　　表 3 列出了被调查农民专业合作社的食品安全服务功能指数与可能的影响因素的简单描述性统计结果，以下对合作社的食品安全服务指数与其影响因素的相关关系做简要讨论。

　　1. 领导人才能。由于农民专业合作社目前还处于起步和初级阶段，还不能和企业一样建立完善的管理制度，人员分工也还不完善，因此目前合作社的服务功能更多的是依赖合作社领导人的素质和才能。本文将合作社领导人的学历水平和身份指数来度量领导人的才能和服务能力( 领导人身份指数即指领导人有着企业工作、政府工作、专业大户、农产品生意等方面的从业经历) ，有过上述某种经历，取值为 1，否则为 0，最后进行加总求和。统计结果显示，农民专业合作社的食品安全服务功能与领导人才能呈正相关关系，合作社领导人的学历在高中以上水平的食品安全服务指数为 4. 95，而领导人学历水平在高中以下的合作社的食品安全服务指数则只有 2. 8; 领导人的身份指数在 0 ～1 的合作社其食品安全服务功能指数仅为 1. 8，而领导人身份指数在 2 ～4 的合作社则达到了 4. 9。

　　2. 办公条件。本文用专职工作人员数量和固定办公场所作为合作社的办公条件的代理变量，合作社如果拥有良好的办公场所，并有着专职工作人员开展合作社的各项工作任务，则合作社将较容易推进其食品安全服务功能。统计结果显示，食品安全服务功能与办公条件成正向关系，有专职工作人员和固定办公场所的合作社的食品安全服务指数分别达到 6. 91 和 4. 15，远高于没有专职工作人员和固定办公场所的合作社。

　　#p#副标题#e# 3. 合作社创建方式。本文将合作社的创建方式分为两类，一类是果农自发创建发起成立的合作社，另一类是依赖政府引导、企业领办、村委会领办和大户发起等由外部力量发起成立的合作社。统计结果显示，外部力量发起与果农自发发起成立的合作社的食品安全服务功能相当，没有明显的相关关系，这可能是因为在自发创办的合作社以及外部力量领办的合作社中均表现出了各自的服务能力，如自发创建的合作社社员更加积极合作，而如企业和大户领办等外部力量领办的合作社也表现出了其资金、市场等方面的独特优势，在食品安全服务功能方面各具特色。

　　4. 合作社规模化程度。本文将合作社社员数量和户均种植面积作为合作社规模化程度的代理变量。统计结果显示，合作社的食品安全服务功能与合作社的规模化程度呈正相关关系，社员数量在30 人以上的合作社的食品安全服务功能指数为 3. 89，而 30 人以下的合作社则只有 2. 91; 户均种植面积在 30 亩以上的合作社的食品安全指数为 4. 88，是户均种植面积在 30 亩以下的两倍。

　　5. 其他合作社发展条件。在市场条件方面，将有无获得相关质量认证( 无公害农产品、绿色食品、有机食品、GAP 等) ，是否有品牌、是否有良好的销售渠道等作为市场条件的代理变量，质量认证是食品安全的良好表现，品牌销售是食品安全的良好标识，良好的销售渠道是促进食品安全的良好动力。统计结果表明，市场条件好的合作社其食品安全服务功能也较强，获得一个及以上质量认证的合作社的食品安全服务功能指数为 5. 43，而没有获得认证的合作社的则只有 2. 14; 有销售品牌和销售渠道的合作社的食品安全服务功能指数分别为 4. 65 和 5. 38，远高于没有销售品牌和销售渠道的合作社。

　　在政府政策支持方面，本文将是否获得政府相关项目支持和是否是县级以上示范社来度量政府政策支持的变量。政府政策支持的力度与合作社的食品安全服务功能呈现正相关关系，获得政府相关项目支持的合作社的食品安全服务功能指数为 5. 88，而没有获得政府政策支持的合作社的则只有2. 51; 合作社是县级以上示范社的食品安全服务功能指数是 5. 83，而普通合作社的食品安全服务功能指数为 2. 43。

　　最后，用合作社是否有自己的网站作为合作社的现代化发展水平的度量变量，统计结果表明，合作社是否建设有网站与其食品安全服务功能指数呈现正相关关系，有网站的合作社的食品安全服务功能指数为 6. 88，而没有网站的合作社则为 3. 22。

　　四、数据建模与实证检验根据前面的简单统计描述分析，本研究对农民专业合作社的食品安全服务功能及其影响因素建

　　立计量经济模型，分析在控制其他因素的情况下不同因素对合作社食品安全服务功能发展的影响。

　　( 一) 模型设计

　　本文建立如下合作社食品安全服务功能的计量经济模型:

　　其中，被解释变量 P 用来衡量合作社的食品安全服务功能强弱，用食品安全服务功能指数表示，因 P的取值越大表示合作社的食品安全服务功能越强，模型中下标 i 和 c 分别代表特定的农民专业合作社和相应地区，j 表示第 j 个影响因素变量，解释变量 X 是一组合作社食品安全服务功能影响因素变量，包括领导人身份指数、领导人文化程度、是否有专职工作人员、是否有固定办公场所、是否自发创建、社员数量、社员户均种植面积、是否获得质量认证、是否有品牌、是否有销售渠道、是否获得政府支持、合作社示范等级、是否有网站等。ε 表示其他不可观测的影响因素和误差。β0、βi是模型待估计参数。各变量的描述性统计结果如表 4 所示。

　　由于 P 是一个存在优先顺序的离散变量，因此本文选用有序多元 Probit 回归模型( Ordered ProbitModel) 对模型进行参数估计。由于合作社的食品安全服务功能指数的取值在 0 ～ 8 共 9 个值，分析其边际效应的参数共有 9 套，讨论起来比较繁琐，为此，本文将对合作社的食品安全服务功能指数进行重新分组和简化，分别分为食品安全服务功能弱、中和强三类，具体分组如下:

　　其中，F 为标准正态分布的累计分布函数，τm - 1和 τm为合作社食品安全服务功能指数等于 m 时合作社为社员提供服务所处数字区间的两端值。

　　( 二) 模型估计结果与分析

　　本文使用 STATA 软件对上述模型进行估计，估计结果如表 5 所示。估计结果显示，模型参数估计的总体拟合度较好，似然比卡方值为 73. 89，在 1% 显著水平上显著; 专职工作人员数量、是否有销售品牌、是否有销售渠道等变量在 1%显著水平上显著; 领导人身份指数、户均种植面积等变量在 5%显著水平上显著; 领导人文化程度、是否有政府项目支持、社员数量、获得质量认证的数量、合作社级别等变量在 10%显著水平上显著; 是否有固定办公室场所、是否自发创建、是否有网站三个变量统计上不显著。合作社是否自发创建统计上不显著，这与前面相关分析相一致。是否有固定办公场所、是否有网站两个变量与前文分析的参数符号不一致，根据调查得知，这可能是因为各合作社虽然都有办公场所，但办公场所基本没有专职工作人员，办公场所的有无并不能单方面促进品安全服务功能的提升，而专职工作人员变量在模型中非常显著，这也说明目前大多数合作社的固定办公场所因没有专职工作人员并没有真正发挥作用。是否有网站统计不显著且为负值，这可能是因为目前合作社中有自己的宣传网站还很少，网站的作用对合作社的成长以及食品安全服务功能的作用还有待进一步验证。

　　由于有序 Probit 模型自身的特点，上述变量的系数并不能完全说明该变量对合作社食品安全服务功能指数影响程度的大小，为了进一步了解该变量对食品安全服务功能指数强弱的影响程度和方向，需要计算各个变量的边际效应，解释变量边际效应的结果见表 4 所示。从各变量的边际效应可以得出以下结论: 领导人身份指数越高，合作社食品安全服务功能越强，领导人身份阅历每增加一项，合作社成为食品安全服务功能弱的合作社的概率降低 8. 35%，成为功能中、强的合作社的概率增加11. 63% 和 0. 45% ; 领导人文化程度越高，合作社的食品安全服务功能越强，领导人受教育年限每增加一年，合作社成为食品安全服务功能弱的合作社的概率降低1. 08%，成为功能中、强的合作社的概

　　率增加 1. 51%和 0. 05%; 专职工作人员数量越多，合作社的食品安全服务功能越强，专职工作人员每增加一个，合作社成为食品安全服务功能弱的合作社的概率降低 18. 21%，成为功能中、强的合作社的概率增加 25. 34%和 0. 99%; 合作社获得相应质量认证的数量越多，合作社食品安全服务功能越强，获得认证数每增加一个，合作社成为食品安全服务功能弱的合作社的概率降低 5. 06%，成为功能中、强的合作社的概率增加 7. 04%和 0. 27%; 合作社的营销品牌和营销渠道对合作社食品安全服务功能影响较大，与没有品牌和营销渠道的合作社相比，有品牌的合作社发展成为食品安全服务功能弱的概率降低 16. 02%，发展成为功能中、强的概率上升 18. 22% 和 3. 06%。有营销渠道的合作社发展成为食品安全服务功能弱的概率降低14. 27%，发展成为功能中、强的概率上升19. 86%和0. 77%; 政府项目资金支持对合作社的发展影响较大，有政府项目支持的合作社发展成为食品安全服务功能弱的概率降低13. 32%，发展成为功能中、强的概率上升18. 54%和0. 72%; 社员数量、户均种植面积、合作社示范级别等级等解释变量有利于促进合作社发展成为食品安全服务功能强的合作社但边际贡献不大。

　　#p#副标题#e# 五、结论与政策建议

　　本文利用广东省水果种植类农民专业合作社的调查数据，对合作社的食品安全方面的服务功能及其因素进行了分析。研究表明，目前农村大部分合作社都能向其成员提供不同程度的食品安全服务，已经在提高农户生产技术、标准化管理、品牌化销售等产业化运营方面发挥了积极作用，但总体上，目前多数合作社的食品安全服务功能还比较弱，合作社与合作社之间差异较大。通过分析影响合作社食品安全服务功能的各种因素表明，合作社领导人身份指数、专职工作人员数量、是否有销售品牌、是否有营销渠道、是否有政府项目支持等因素对合作社的食品安全服务功能影响最为明显; 领导人文化程度、合作社规模、合作社质量认证数量、合作社示范等级等变量对合作社食品安全服务功能的强弱有着一定影响; 而是否有固定办公场所、是否有网站、是否自发创建对合作社的食品安全服务功能影响不显著。

　　以上研究结论的主要政策含义是: 第一，积极发挥“能人”治社的积极作用( 樊丽明等，2010) 。农村能人、种植大户、有着丰富行业经验的农村商人等对市场和生产管理有着更高的认识，拥有广泛的社交网络，有着较强的影响力和带动力，能带动合作社向更高水平发展，并管理好食品安全的源头，实现更高的食品安全服务功能。因此创造条件引导农村能人、经验大户、龙头企业主等领办、管理合作社，充分发挥农村能人的才能，能有效促进农业生产水平和合作社经营水平的提升，从而从农产品源头上保证食品安全。第二，积极引导社会各类人才到农村合作社创业、立业。目前大多数合作社基本上没有专职工作人员，在技术、管理、营销等方面的人才非常缺乏，而从成功的合作社案例中看，合作社基本都有一个结构合理的工作团队，专职工作人员对合作社的发展以及合作社食品安全服务功能的强弱影响较大，因此积极引导社会各类人才特别是农业类人才到农村合作社创业、立业将对合作社的发展产生重大影响，并能更好地提升合作社及当地农产品的食品安全水平。第三，加强和扶持合作社的销售品牌和市场营销渠道建设。合作社能否建立良好的品牌化销售渠道直接决定了合作社的收益高低，也直接对合作社的食品安全服务功能产生重大影响，良好的品牌和销售渠道是实现食品质量监督、追溯、召回等食品安全监管的重要解决方案，在未来的政策方面，政府应该创造条件帮助合作社的营销渠道开拓和品牌建设，引导合作社认识到品牌化销售渠道的相对优势以及发挥这一优势所需要的必要条件。第四，加大对农民专业合作社的政府项目支持力度。尤其是在标准果园创建、信息化管理建设、标准化果品生产基地建设、果品质量认证等方面应加大扶持力度。

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