为落实“中央一号”文件精神，针对大部分农民专业合作社不能作为独立承贷主体的现状，江苏如皋农商行采取“1+1”模式，支持农民专业合作社发展，实现了专业合作社和农民的“双赢”。

　　建立“合作法人+合作农户”双扶持机制。一方面，农商行对具备承贷资格的专业合作社进行重点扶持。比如，成立于2007年10月的如皋市光远果蔬专业合作社，由15个村的草莓、蔬菜种植大户共同发起，具有独立法人主体资格。随着合作社的发展壮大，资金缺口也越来越大。为支持该社发展，如皋农商行向其发放贷款500万元，作为支农典型单位扶持。通过信贷扶持，目前合作社已发展社员108户，人均年收入达3万元。另一方面，农商行还将扶持对象锁定为合作社社员，通过向其发放小额农贷、提供种养技术、购销信息的方式，扶持绝大部分不具备承贷主体资格的农民专业合作社，促其步入专业化、规模化、效益化的发展轨道。

　　建立“龙头企业+基础产业”双轨道机制。截至2012年末，如皋地区共有农民专业合作社1052家，成员41.35万人，成员出资总额50多亿元，主要分布在种养业等基础产业。为推动当地基础产业发展，农商行在支持基础产业发展的同时，不断加大对具有较强带动作用、也是大多数农民专业合作社核心力量的龙头企业的支持力度。如皋市光远果蔬专业合作社的法人代表石明军，同时也是南通光远速冻制品有限公司的大股东，合作社的农产品全部销售给南通光远速冻制品有限公司，再经其深加工，远销欧美、日本等国家。农商行通过对这类龙头企业的支持，既带动了农民增收，又促进了当地基础产业的发展。

　　建立“政府扶持+规范引导”双推动机制。针对绝大多数农民专业合作社还处于起步和发展阶段的现状，考虑到农民专业合作社的运作机制、内部管理尚不成熟或不完善的特点，农商行一方面联合政府相关部门，对农民专业合作社进行政策倾斜和支持，对有经营实体的农民专业合作社，根据实际情况适当放宽贷款条件和担保条件；对松散型的专业合作社，以对其成员进行支持为主，帮助合作社渡过起步阶段的难关，间接推动合作社步入自我管理、自我发展的良性轨道。另一方面，通过调查研究，指导督促农民专业合作社加强自身完善，理顺内部产权机制及责、权、利关系，增强其抗风险能力。

　　“1+1”模式带来了信贷投放的持续放量。截至今年5月20日，如皋农商行已累计向农民专业合作社法人及其成员发放贷款约3000万元，支持发展各类农民专业合作社41个，带动农户4900多户。