摘要：本文基于河北省三家土地流转合作社的调查， 探讨了土地流转合作社的产生、运作机制以及土地流转合作社的优势和挑战。调查研究表明： 第一， 将土地流转给合作社是农产品价值链升级和土地单家独户经营收益下降背景下小农的理性选择； 第二， 合作社理事长在土地流转合作社产生与发展的过程中起到了重要作用； 第三， 政府对土地流转合作社的引导不可或缺， 但其介入应当有度； 第四， 土地流转合作社可以在尊重社员意愿的基础上进行经营机制创新， 并提供农业社会化服务。

　　[ 关键词] 土地流转 合作社 调查报告

　　一、引言

　　引导农民将土地流转给合作社经营， 是完善农村土地流转方式的一种创新， 有利于土地资源的优化整合和农业产业化发展， 有利于保障农民长期而稳定的收益， 也有利于加快农民的非农化转移和农村城镇化进程。土地流转合作社能够在更大范围内实现农地的规模经营， 成为一种实现适度规模经营的有效形式。据统计， 截至2010 年底， 全国有2216万亩土地流向合作社， 比2009 年增加64% , 占流转总面积的12. 3% .从地方上来看， 截至2011 年底，江苏省农业适度规模经营面积达3295 万亩， 其中65%以上由合作社直接经营或提供服务； 安徽省耕地流转面积1100 万亩， 由合作社直接或间接流转的约占40% ; 宁夏回族自治区流转土地面积达到15 万亩， 其中， 流转到合作社面积同比增长了87% ; 内蒙古自治区土地流转入合作社的面积为79. 4 万亩，比“十一五”期末增长了46. 8% ; 重庆市重点探索“股权单一、要素合作和股份混合”等模式， 发展了以农村土地承包经营权入股的合作社273 个， 统一经营土地53. 8 万亩。

　　国内土地流转合作社如火如荼发展的同时， 学者对土地流转合作社的研究也成果斐然， 综合这些研究成果。从研究内容上看， 主要是从土地流转合作社的类别、性质与作用、〔1〕〔2〕农户参与土地流转合作社的影响因素、〔3〕土地流转合作社的运行成效〔4~6〕及其相关法律问题〔7〕〔8〕等方面展开的； 从研究方法上来看， 主要有规范研究和实证分析( 案例分析、量化研究) 等。本文将借鉴前人研究， 基于河北省3 家土地流转合作社的调查， 尝试着对土地流转合作社进行更为全面深入系统地探析， 围绕以下问题展开研究： 土地流转合作社的出现及其运作； 土地流转合作社显示的优越性； 土地流转合作社未来的发展空间以及它带给我们的启示。

　　二、被调查土地流转合作社的基本情况

　　1. 河北省石家庄市鹿泉市联民土地托管专业合作社河北省石家庄市鹿泉市联民土地托管专业合作社成立于2008 年， 由7 位当地农户发起。合作社成立以来， 制定了章程， 建立健全了各项规章制度和各级组织管理机构， 现有管理人员16 名( 分别为灌溉负责人、农机维修负责人、劳力分配负责人、市场销售负责人等) , 村级服务站工作人员168 名， 农业服务队人员430 名。合作社注册资金370 万元， 其中在工商局注册联民科技有限公司资本金300 万元( 一开始成立的是科技公司为农户服务， 但是觉得公司为农户服务不合适， 于是理事长杜永峰在当地政府相关部门的引导下领办了合作社) , 联民土地托管专业合作社资金70 万元， 注册“联民”牌农副产品商标1 个。目前， 合作社建立2 个区域分社、84 个村级土地托管服务站， 入托农户近2 万户， 土地托管面积近7 万亩( 其中合作社流转面积为1200 亩) .

　　2. 河北省保定市容城县民富源农牧产品专业合作社河北省保定市容城县民富源农牧产品专业合作社成立于2009 年， 由13 位当地农户发起， 目前成员数为158 户， 合作社总资产1026 万元， 其中成员出资总额为970 万元， 主要生产经营项目为畜禽养殖杂粮生产。理事长朱永岐原本做金刚石生意， 因为金刚石产业污染严重， 所以带领村民开始投生农业规模化经营。2009 年合作社流转本村农民土地1100亩， 涉及100 户农户， 使部分农户转向了第三产业。

　　2011 年， 合作社农作物种植面积达1100 余亩， 禽畜出栏总量为8000 余头( 只) , 销售服务收入超680 万元。

　　3. 河北省衡水市武邑县顺天农机专业合作社河北省衡水市武邑县顺天农机专业合作社， 成立于2009 年， 注册资金151 万元， 拥有大型农业机械80 多台套， 中小型农业机械400 多台套， 入社人员逾500 户， 承包土地600 亩， 托管土地4000 亩 .该专业合作社自成立以来， 以“立足服务联手合作， 依托农机实现共赢”为宗旨， 充分发挥自身优势， 强化服务措施， 拓宽服务渠道， 有力地推动了县域农村经济的发展， 对促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。

　　三、土地流转合作社的产生及其运作

　　1. 农产品价值链升级使小农户被逐渐挤出市场农产品价值链的现代化升级对农业生产投资的最低门槛提出了更高的要求， 小农户也正因此被逐渐地“挤出”市场。具体地讲， 小农户面临的融资难、初期生产投入高、难以获得更多的市场渠道信息是其纷纷退出市场的主要原因； 另外， 许多非土地资本( 如人力资本、风险资本) 的制约也导致了小农户难以分享到价值链升级所带来的好处。国际经验表明， 小农户参与现代价值链升级的最佳途径之一就是加入农业合作社， 合作社为社员农业生产提供的产前、产中、产后等服务可以帮助其克服在农产品价值链升级中遇到的种种问题。这一点， 在土地流转合作社中体现得十分明显， 农户的土地流转进入合作社后， 其土地就能参与现代价值链升级。

　　具体体现在如下两个方面：

　　一方面， 分散农户很难接触到先进技术与品种，而农户通过加入土地流转合作社， 就可以参与由技术升级和品种升级带来的价值链升级。例如， 2010年， 民富源农牧产品专业合作社在有关部门支持下，通过市、县农合联引进“一埯多株”玉米新型种植模式， 并示范种植了500 亩， 实际亩产900 公斤以上，比传统种植模式增产35%.同时， 合作社还引进了河北省徐水县特色农业产业研究所的徐研绿色高产优质“太空四号”小麦， 小麦由华龙日清( 徐水) 面粉有限公司高于市场价10% ~15% 收购， 育种高于市场价20%~30% 的价格收购。又如， 顺天农机专业合作社为了增加农民农闲季节的收入， 引进新特品种， 从山西引进了种植30 亩小型工艺葫芦， 年产葫芦20 余万个， 召集村里一些闲散人员进行葫芦加工， 每人月收入1500 元， 同时， 给合作社也带来了上万元的收入。

　　另一方面， 单家独户经营很难应用相关机械， 生产效率低， 而当农户将土地流转进入合作社后， 各种机械都可以大展身手。首先值得一提的是农机作业， 在3 家被调查的合作社中， 土地流转的一个最大功效就是便于进行农机耕作与收购作业， 人工成本大大降低， 作业效率显着提高。此外， 由于规模化专业化经营， 许多单家独户无法使用的农业机械开始被发明应用。例如， 在联民土地托管社， 大型播种机的应用提高播种效率， 种、肥同播， 提高种、肥利用率20% ; 土托社配置的电动喷雾器雾化效果和工作效率是普通喷雾器2~3 倍， 节省人工和费用40%; 土托社推广节水灌溉统一配备移动式喷灌， 该设备每3 人可以操作2 套， 两班倒作业每天可浇地80亩左右， 可满足200 亩左右土地的灌溉需求， 节省开支60% , 并消除垄沟占地提高土地利用率15% , 大幅提高劳动生产率和土地产出率。

　　2. 土地单家独户经营的收益在下降土地单家独户经营收益的下降主要表现在两个方面： 一是随着各种农资、人工的涨价， 农户经营土地的成本在逐年上升， 绝对收益在不断下降； 二是随着农村劳动力就业渠道的拓宽， 农户种地的相关收益下降很快， 如果把家里的壮劳力留在土地上是很不划算的。例如， 在鹿泉市东营东街村， 原来单个农民一年种植粮食的收益约800 元/ 亩。土地使用权流转给土托社管理经营后， 农民将在不耕作、不投入的情况下， 得到每年每亩800 斤粮食， 而且还能拿到100 元左右的补贴， 保证了农民的收益。如果农民大多在村内民营企业和市内打工， 劳务费每天至少在70 元左右； 土地使用权流转后农民摆脱了土地束缚， 不需要再请假， 每年还可增加收入几百元。一来一去， 这笔帐农民都会算， 他们深刻地感觉到土地单家独户经营的收益在下降。

　　3. 农村能人牵头与地方政府引导催生了土地流转合作社的产生被调查3 家合作社的领办人都是当地农村的能人： 鹿泉市联民土地托管专业合作社理事长杜永峰2004 年就已在石家庄正定县开办了磷肥厂， 现在除了经营合作社及合作社下属的联民农业科技有限公司， 他自己还经营着田福肥业有限公司， 是当地的致富能手； 容城县民富源农牧产品专业合作社理事长朱永岐早期开办金刚石厂， 有企业管理经验， 现在还是容城县南张镇农民专业联合社的主任； 武邑县顺天农机专业合作社理事长侯章顺2002 年购买全县第一台大型拖拉机， 2005 年购买全县第一台大型玉米联合收割机， 在当地颇具影响。

　　在土地流转合作社的成立与发展过程中， 这些农村能人的牵头作用主要体现在三个方面： 一是示范作用， 一般农村能人自己能干， 能把自己的土地经营好， 这样农户才愿意将自己的土地让给他种， 觉得心里放心； 二是通过农村能人的牵头实现组织信任， 在合作社内， 社员对社长的信任至关重要， 是组织产生、存在和延续的基础， 农村能人一般都是村里威望较高的人， 自己出去打工， 把土地交给农村能人， 在收益上会有保障， 而且这些农村能人的影响力已经扩大， 在联民合作社， 当农忙季节本村人劳力不够时， 还派专车去外地拉人过来； 三是通过农村能人的社会网络， 可以组织起各种力量为合作社服务， 这在被调查的3 家土地流转合作社中均体现得淋漓尽致。

　　当然， 社会各种力量的组织一方面是农村能人的牵头， 另一方面也得益于地方政府与相关部门的引导， 而且更多的是这两种力量的相互作用。例如，鹿泉市联民土地托管专业合作社发展至今得到了省、市、镇各级政府和有关部门的大力支持， 中央电视台、河北电视台、石家庄电视台、新华社、河北日报、石家庄日报、河北青年报、农民报等诸多新闻媒体对合作社的发展做了详尽的跟踪报道， 提高了合作社知名度， 促进了合作社的发展壮大； 具体讲， 在石家庄市农委的支持下开展了万亩示范方工程， 在鹿泉市科技局10 万元的项目扶持下引进了胡萝卜新品种， 在当地农口部门的组织下赴寿光学习新品种种植技术， 此外河北省土肥站和植保站也经常把各类培训送到合作社。又如， 容城民富源合作社从北京永旺缘生态养殖专业合作社“示范引进8000 只黑脚麻鸡新杂交品种鸡苗， 由本社成员养殖户进行试养， 其产品质量经有关部门检验已达到国家生产标准， 此产品市场前景好， 利润高， 每枚售价在2. 8 元左右， 现产品主要销往京津及本地， 每年为成员养殖户增加收入近4 万元。再如， 武邑顺天合作社与县职教中心合作， 开展农机技能培训， 利用农闲时机对100 名机手进行农机实用技术的学习，提高了广大机手的业务素质。

　　4. 土地流转合作社的运作充分维护社员利益、尊重社员意愿合作社提供的土地流转服务时应充分尊重社员意愿， 且照顾到不同农户的实际需求， 在进行土地流转时， 合作社会与农户签订农村土地承包经营权流转合同书， 其内容包括转出方和受让方信息、流转方式、流转土地及地上附着物介绍、流转期限、流转费标准及支付时间、流转双方的权利义务、违约责任、解决纠纷的办法及其他条款等。在武邑县顺天农机专业合作社， 社员加入合作社后还会领到社员证， 证上面的内容包括社员基本情况、生产资料供应记录、社员科技培训情况、农副产品交售记录、测土基本情况等。所有这些， 都是为了维护农户流转土地的利益。

　　在具体流转过程中， 土地流转合作社给农户的选择也是多样的， 可以根据自己的意愿进行选择， 不会强制。主要有如下三类： 一是包产量。农户如果选择包产量， 则农户给合作社流转土地， 可以每年得到固定的现金地租或实物， 这种农户家中往往全家外出打工， 土地经营收入占其家庭收入的比重已经很小。二是全托。农户如果选择全托模式， 则每年每亩土地交给合作社一定的费用， 然后年中和年末合作社给农户该亩土地上产出的所有小麦或者玉米， 如果数量达不到规定的数量， 则合作社需要退钱给农户。选择该模式的农户基本上是那些在一定程度上还依赖土地经营， 但是劳动力却不足的农户。

　　三是农机服务优惠。在当地， 农户每个年度大约需要农机服务5 次， 分别是6 月15 日左右收小麦， 6 月20 日左右种玉米， 9 月25 日左右收玉米， 9 月底的打秸秆和翻地， 10 月10 日左右的种小麦。合作社给社员土地提供农机服务可以为社员减少开支。例如，在武邑县顺天农机合作社， 合作社根据当前农村外出务工人员增多， 农村劳动力严重不足的现状， 成立了”顺天田保姆“服务队， 实行菜单式服务和全程式服务。菜单式服务是农民从本合作社提供的农业机械化服务项目中， 根据需要选择一项或多项农业机械化服务， 其余农业项目生产仍由农民自己负责。2012 年合作社提供此项服务4 万亩。全程式服务是农民将农作物管理全部交给”顺天田保姆“服务队。2012 年提供此项服务1 万亩。通过菜单式和全程式服务两种方式， 取得了社员及农民的信任， 实现了合作社、社员、农民的共赢。合作社还注重农机新技术的推广， 合作社在农机作业服务上， 提倡六统一， 即”统一种子、统一肥料、统一农药、统一耕作、统一田间管理、统一收获“,进而增加农民收入。2012 年， 实行六统一面积达1 万亩， 产量较其他地块高10% .

　　5. 土地流转合作社可以提供良好的农业社会化服务土地流转合作社依托土地流转和农机作业， 可以实现土地经营产前、产中、产后全覆盖， 同时也提供了良好的农业社会化服务。例如， 2011 年三秋期间， 武邑县顺天农机专业合作社依靠拥有大型机械多等优势， 毅然承接了大紫塔乡23400 亩的土地深松任务。为保质保量的完成土地深松任务， 合作社制定了《大紫塔乡土地深松工作推进方案》， 将合作社80 台套大型拖拉机分成4 组， 每组由一名经验丰富、技术熟练的农机手担任组长， 并吸收附近的大型农机户为成员， 开展深松作业。4 个小组分包大紫塔乡41 个行政村的深松任务， 合作社与组长之间、组长与成员之间分别签订了责任状， 形成了自上而下的监督承包机制， 保证了深松质量。经过7 昼夜的奋战， 合作社承包的23400 亩的土地深松任务一次性通过上级部门的验收， 受到了主管部门的好评。在资金服务方面， 该合作社以月息1 分开展合作社内的资金互助， 筹措资金50 万余万元， 一方面购买农机， 另一方面解决社员的贷款难问题。在农资供应方面， 合作社直接从山东厂里进货， 农药不用包装， 价格从原来的9 元/ 斤降到到6 元/ 斤， 复合肥每袋便宜10 元， 为农户社员带来实惠。在产后销售方面， 合作社与衡水中储粮联系谈判， 获得较高的收购价， 比市场价高出0. 5~1 角/ 斤。土地流转合作社为农户经营提供了产前、产中、产后、资金、信息、技术等一系列农业社会化服务。

　　四、土地流转合作社的优势及其面临挑战

　　1. 土地流转合作社的优势土地流转合作社成立时间虽然不长， 但是， 其优越性已经初显：

　　首先， 提升了农户与上游农资供应商与下游农产品销售商的谈判能力， 打破了分散农户无奈接受农资商漫天要价与农产品销售商漫天砍价的市场格局， 实现了农户抱团与农资企业、农产品销售商直接谈判、讨价还价。

　　其次， 实现了规模经济、分工经济与范围经济。

　　规模经济指的是农户通过将土地流转给合作社， 在产前农资供应、产中农机服务以及产后销售方面， 相关成本都大大降低。例如， 顺天农机专业合作社有80 多台农机， 涉及50 多户农户， 合作社统一向衡水石化购买柴油为社员供应柴油每吨省200 元， 同时修理费也省； 而在联民土地托管合作社， 蔬菜批发商直接参与到蔬菜种植的合作中来， 负责提供市场信息并与合作社一起种畅销农产品。在分工经济方面， 土地流转合作社的成立使农户既方便又赚钱， 免去了在家土地生产经营和在外打工、做生意之间转换的时间浪费和辛苦， 生产效率显着提高。正如一位社员所说， ”以前既种地又出去打工， 辛苦不说，有时常常两头都顾不上， 效益不好“.随着土地流转合作社的发展， 范围经济也开始凸显。例如， 武邑县顺天农机专业合作社以服务百姓， 给入社社员带来实惠， 为社员省钱革命进行到底为宗旨， 特在县城内发展顺天农机专业合作社以服务社员， 给社员带来实惠为宗旨， 与全县知名度高、老百姓信得过的十多个行业的店面达成协议， 凡持顺天合作社会员证， 都享受不同程度的优惠， 深受社员们的喜爱。

　　合作店面十多个， 涵盖社员生产生活的各个方面， 持社员证到以下任一店铺消费享有不同程度优惠： 老侯农技广场、李东农业机械修理部、天丰新农业种植专业合作社( 会员技术交流培训、测土配方施肥、科学环保用药、地膜、植保器械， 农药优惠5% , 复合肥优惠2 元/ 袋) 、天佑泽农种子销售部( 具体优惠棉种2 元/ 袋、玉米种子0. 2 元/ 斤或1 元/ 袋、小麦 种子0. 1 元/ 斤) 、暖通水暖门市部、鑫源洗车行、永鑫电焊修理部、电动车维修部、武邑县华夏家电、武邑县亮晶眼镜、武邑县金巴黎婚纱摄影等均有优惠。

　　第三， 土地流转合作社便于进行农业产业结构调整， 提高农业效益。被调查的3 家土地流转合作社都进行了不同程度的农业产业结构调整： 在联民土地托管合作社， 流转来的土地并不是都用来种粮食，现在合作社经营的2600 亩土地中， 有莴笋200 亩， 胡萝卜340 亩， 洋白菜200 亩， 香菜100 亩， 土豆250亩， 剩余用来种粮食； 粮食作物可以保证农户租金，而其余土地的灵活经营则为合作社带来更高的效益。顺天农机专业合作社则种植了葫芦， 同样获得了比种植粮食高出几倍的收益。除了种植结构调整，联民土地托管合作社和民富源农牧产品专业合作社还积极发展养殖业， 将秸秆做饲料， 家禽粪便又可以作有机肥， 形成循环农业， 并可以获得较高的经济效益。

　　2. 土地流转合作社面临的挑战土地流转合作社存在优越性的同时， 也面临着一系列的挑战： 一是在理念层面。合作化运动是否会演变成”开左灯， 向右转“.虽然农村土地承包法对土地流转合作社给予了积极肯定， 该法第四十二条指出， ”承包方之间为发展农业经济， 可以自愿联合将土地承包经营权入股， 从事农业合作生产“;但是调研中发现， 农户在流转土地后很有可能成为土地名义所有者， 参与不了合作社的任何管理， 更谈不上民主决议， 合作社正在往私人农场方向发展， 需要引起关注。同时， 我们也的确需要进行思考， 既然社员利益保护的目的达到了， 是否参与管理难道很重要吗?〔9〕二是相关问题。在土地流转合作社的硬件设施方面， 粮食存储问题、晾晒问题、冷库建设资金问题、蔬菜清洗包装车间土地审批问题等都制约着合作社的进一步发展。三是软件方面。合作社人才短缺、技术落后等问题也亟待解决。

　　五、结论与启示

　　本文基于河北省三家土地流转合作社的调查，探讨了土地流转合作社的产生、运作机制以及土地流转合作社的优势和挑战。调查研究表明： 第一， 将土地流转给合作社是农产品价值链升级和土地单家独户经营收益下降背景下小农户的理性选择。第二，合作社理事长在农民专业合作社产生与发展的过程中起到了重要作用。第三， 政府对土地流转合作社的引导不可或缺， 但其介入应当有度。第四， 土地流转合作社可以在尊重社员意愿的基础上进行经营机制创新， 并提供农业社会化服务。此外， 土地流转合作社能提高分散农户的谈判能力， 实现了规模经济、分工经济与范围经济， 而且便于进行农业产业结构调整， 提高农业效益； 但也存在着理念问题、硬件问题、软件问题等挑战。

　　文本的启示主要有如下三点： 一是在发展土地流转合作社时务必要尊重农户的意愿， 因地制宜， 具体农户具体分析， 不能一刀切， 合作社可以给予其多种选择， 切实维护农户土地流转的利益； 二是要发挥农村能人的企业家精神， 引导其领办土地流转合作社， 提供农业社会化服务， 解决当前面临的无人种地的困境； 三是要放手让土地流转合作社创新合作经营机制， 政府要重在引导与扶持， 而非直接介入土地流转。

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