受国务院委托，银监会主席尚福林27日向十二届全国人大常委会作关于农村金融改革发展工作情况的报告时表示，多层次、较完善的农村金融服务体系已初步形成。我国农业农村发展水平相对滞后，推进现代农业体系和新农村建设，需要农村金融承担起历史使命。要加快推进农产品期权、农产品指数等新型避险工具研发工作，促进完善农业风险管理体系。

　　他表示，深入推进农村金融机构体制机制改革。优化涉农信贷投放结构。优先向薄弱地区和薄弱环节配置金融资源。大力创新农村金融产品和服务方式。加快推动农业保险发展。显著增强资本市场支持“三农”能力。健全完善农村金融政策扶持体系。研究推动农村金融立法。强化农村金融专业化监管。

　　在谈及“优化涉农信贷投放结构”时，尚福林说，加大对农业基础设施、农业科技开发以及新型农业生产经营主体的信贷支持。

　　深入推进农村金融机构

　　体制机制改革

　　尚福林表示，深入推进农村金融机构体制机制改革。继续深化农业银行“三农金融事业部”改革，引导其重点支持农村企业和县域发展。建立商业银行新设县域分支机构的信贷投放承诺制度作为机构准入的前置条件，稳步扩大现有县支行业务授权。研究完善农业发展银行改革方案。稳妥培育发展新型农村金融机构，打造服务“三农”、专业化的农村小微银行。

　　大力创新农村金融产品和服务方式。积极推动土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等基础性工作，探索开展“三权”抵押试点。探索建立农村产权交易市场。探索发展农业产业链金融，大力推广农村微贷技术，引进城乡皆宜的金融产品等。

　　加快推动农业保险发展。积极开展地方支柱农业和区域优势品种保险试点，扩大重要“菜篮子”产品保险覆盖面。创新发展价格指数、天气指数、小额信贷保证保险等新型险种。加强涉农信贷与涉农保险的协作配合，将投保情况作为授信要素。

　　显著增强资本市场支持“三农”能力。鼓励符合条件的涉农企业通过多层次资本市场拓宽融资渠道，通过发行股票、债券、短期融资券、中期票据等融资工具筹集生产发展资金。规范证券公司、基金管理公司经营，保护农村地区证券投资者利益。

　　他建议，健全完善农村金融政策扶持体系。加大政策支持力度，发挥好杠杆作用，引导更多金融资源投向“三农”。

　　他表示，研究推动农村金融立法。成立专题工作小组，对制定《农村金融促进法》开展可行性研究。加快推动政策性银行立法。

　　多层次农村金融

　　组织体系基本形成

　　尚福林说，近年来我国农村金融改革发展取得显著成效。多层次农村金融组织体系基本形成。逐步拓宽农业发展银行的业务范围，重点保障粮棉油收购储备，在风险可控的前提下，积极支持农业农村基础设施建设。推动农业银行改革，开展“三农金融事业部”试点。组建邮政储蓄银行，加快健全邮政储蓄资金的回流机制。调整放宽农村地区金融机构准入政策，稳妥培育发展村镇银行等新型农村金融机构，已组建村镇银行876家，累计向74.2万农户发放了2002亿元贷款。大力发展农业保险，启动农业保险保费补贴试点。积极发挥资本市场作用，农产品期货品种体系基本形成。初步建立以扶贫贴息贷款为主体的扶贫信贷体系。

　　涉农信贷投放和服务创新取得阶段性成效。2009年以来，涉农贷款已连续四年实现“贷款增量不低于上年、增速不低于贷款平均增速”的“两个不低于”目标。2012年末农村基础设施和农田基本建设贷款余额较2007年末增加1.8万亿元。组织开展进村入社区、阳光信贷、富民惠农金融创新等“三大工程”，支持各地开展“三权”抵(质)押试点，推广手机银行和网上银行。