近年来，江苏宝应县积极顺应农村经济发展方式转变要求，紧扣“党建引领发展、合作推进富民”的目标，以党建创新推进农民专业合作社的跨越发展，有力推动了农业增效、农民增收。

　　一、工作背景

　　1、顺应农业产业化发展的需要。随着社会主义市场经济的深入推进，农业生产由农户小规模经营向产业化、集约化方向发展。发展农民专业合作组织，有利于集中农民、土地、资金等农业生产要素，推动分散承包向规模经营过渡。在合作社上建立党支部，在产业链上建立党组织，能够充分发挥农村基层党组织和党员在发展农民专业合作中的先进性作用，将党组织的政治领导、政策引导、发动群众等优势与合作社在技术、信息、市场、资金上的经济优势相结合，从而提升农业农村经济发展层次，为实现产业化兴农打下坚实基础。

　　2、提高基层组织执政能力的需要。随着农民专业组织的发展壮大，不少合作组织呈现出跨村、跨镇的规模发展趋势，党的基层组织覆盖出现了新的空白点。加强合作社党建，有利于创新和优化农村基层党组织设置，充分发挥专业领域党组织和党员服务发展的作用，加强对农村流动党员的教育管理，从而把农村的党员能人凝聚到合作组织中来，更好地发挥示范带动作用，带领社员群众共同致富，促进农村社会和谐，巩固党在农村的执政基础。

　　3、加强村级集体经济发展的需要。在实践中，我们充分认识到，后进村大多为集体经济薄弱村。资金短缺、资源匮乏导致一些村增收乏力，公益事业落后，基础设施老化，干群关系紧张。通过“党支部+合作社”这种模式，可以提升资源集聚、整合、统筹的能力，在服务中增加集体积累，逐步走上富民强村的路子。

　　二、主要做法

　　1、创新组织体制。我们在实践中探索了“党支部+合作社”组建的五种模式：一是“党员能人牵头”建支部。引导支持党员“能人”牵头组建合作社，成立党组织，在升格村级党组织后，统一纳入管理。二是“村干部引领”建支部。鼓励村干部带头兴办农民专业合作社，实现“双向进入、交叉任职”。三是“涉农部门领办”建支部。以涉农部门为主导力量，跨村牵头成立合作社，并依托合作社成立党支部，由镇党委直接管辖。四是“基地园区带动”建支部。以农业园区、有机荷藕基地等为平台，建立专业合作社及党组织，把基地、园区打造成党员教育活动的阵地、农民增收致富的摇篮。五是“龙头企业拉动”建支部。依托畜禽、有机稻米、水产品等生产加工龙头企业，形成“党支部+龙头企业+合作社”一体化经营模式，让入社群众在产业化经营链中受益。全县合作社党组织单独组建141个、联合组建121个、挂靠组建58个，党员2500多人，党组织和党的工作实现全覆盖。

　　2、创新工作机制。一是建立“星级管理”机制。按照“建强一个班子、建设一支队伍、健全一套机制、辐射一片农户、打造一批示范点”的目标，在全县合作社党组织中开展星级创建，将评星结果与优先申报上级财政扶持、优先推荐表彰等政治经济利益挂钩，增强了内在动力，全县命名100个星级合作社党组织。二是建立“联培联管”机制。推行“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成党组织带头人”的“三培”工程，使能人政治进步有平台、党员带富共富有舞台。对党组织关系不在合作社中的党员，实行“双重管理、双重活动”。三是建立“综合保障”机制，通过党费下拨、部门支持、能人赞助、发展受益等方式，为合作社开展党建工作提供经费保障。完善党组织与理事会、监事会联席会议、党组织引领下的合作社成员民主管理制度、党组织对合作社监督等制度，为合作社规范运营提供制度保障。

　　3、创新服务载体。一是搭建共建平台。开展合作社党支部与驻地党支部以及机关、企业、高校党支部“统筹共建”， 选派120多名涉农专家、村“第一书记”担任党建指导员，不断提升党组织规范化建设水平。二是搭建联赛平台。广泛开展“三找三诺三争”和“比服务、比技能、比效率”结对竞赛等活动，营造比学赶超的浓郁氛围。氾水庆丰收割机合作社党支部广泛开展“三比三赛”、“争创党员先锋车”等活动，激发了党员活力，被省委领导称为“共产党员•扬州麦客”。三是搭建共享平台。在生产经营上，提供“四个统一”服务，即统一采购供应、统一生产标准和技术培训、统一品牌包装和销售、统一产品和基地认证认定；在政策扶持上，抓好各项扶持政策的落实到位，帮助打造品牌；在协调联系上，帮助协调处理合作社与县镇村党政组织、党员与合作社成员、合作社成员与农户等利益关系，及时向党委、政府反映合作社的合理化建议。

　　三、初步成效

　　一是农业组织化程度明显提升。通过党建持续引领和指导，农民专业合作社蓬勃发展势头得以巩固，创成市级以上示范社100多家，其中国家、部省级示范社30多家，创成农业“三品”405个，“宝应湖”大闸蟹、“风车头”荷藕等品牌扬名大江南北，宝应核桃乌青菜获批国家地理标志产品，农民人均纯收入增长15%。二是农村能人集聚效应明显提升。通过党建持续推进和规范，合作社聚拢人才效应明显增强，集聚农村各类致富能手8万多名，培养专业人才2300人，涌现出全国农村青年致富带头人李永政、陆书永等典型。同时，农业生产的“服务外包”保障了农副产品和粮食安全，解放了更多的农村劳动力，为“空心化”背景下的农村转型发展提供了保证。三是村级集体经济收入明显提升。村干部领办、参与合作社生产经营，增加村级集体经济收入2000多万元，农村基层干部本领在“双带”实践中进一步增强。四是农村党建工作基础进一步加强。合作社党组织的建立和运作，提高了组织设置与科学发展的契合度，为党组织在更广泛的空间发挥作用，促进党与群众的沟通互动搭建了重要平台，从而拓展了党组织联系、服务党员和群众的空间，夯实了农村党建工作基础。与此同时，党组织充分发挥“调解员”、“信息员”的作用，及时、有效地处理好合作社、合作社成员以及党员、农户等各方的矛盾，统筹维护好各方权益，维护好合作社内部的凝聚力、号召力，使合作社不断健康、有序发展。