《农民专业合作社法》颁布6周年来，农民专业合作社发展得到政府的高度重视，群众办社和参与积极性越来越高。然而记者在调研中了解到，自身经营管理水平低、资金信贷渠道不畅通、“空壳社”较多、法律法规等外部环境不完善等难题，严重影响了合作社提质增效发展。

　　9月2日，阳宗镇脚步哨村委会一名村民走进李小克的办公室，他想把家里的青花菜交给合作社收购。

　　李小克是昆明润颖蔬菜种植专业合作社理事长，合作社除了吸纳新成员，还收购社员蔬菜并提供销售服务。

　　这个建在阳宗海风景名胜区阳宗镇的专业合作社，蔬菜年产量6000—9000余吨，年销售收入达2000多万元，无公害绿色蔬菜产品销往上海、郑州、广州、武汉、汕头等发达沿海城市，还有不少外部订单。

　　在昆明市，像李小克这样的种植大户发展起来后，领建专业合作社，带动周边小农户共同发展的事例很多。尤其是今年中央一号文件提出，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织更让李小克们振奋。

　　作为农村重要的新型经营主体之一，农民专业合作社自《农民专业合作社法》2007年7月1日正式实施以来，发展呈现井喷之势。

　　从数量来看，截至2012年底，昆明市工商部门共注册登记农民专业合作社1685户，出资总额233761.8万元，比上年同期分别增长21.7%、131%。服务领域从简单的技术、信息服务向农资供应、统防统治服务延伸，由产前产中服务向产后的包装、储藏、加工、流通服务拓展。从行业户数上看，种植业以1018户位居首位，养殖业474户排第二，农产品加工业仅9户。从出资总额分类上看，出资总额在100—500万元的有305户；出资总额在500—1000万元的有26户；出资总额在1000万元—1亿元的有8户。

　　然而，昆明市各县区专业合作社的发展良莠不齐，农民专业合作社“虚胖”，入社社员数量、注册资金额度水分较大，合作社提质增效迫在眉睫。

　　警惕“空壳社”泛滥

　　李小克的合作社采取“公司+基地+农户”的运行模式发展，每天都有上百家农户把自家的蔬菜运送到合作社，每天有30到40吨蔬菜远销发达沿海城市。

　　去前年，为了让蔬菜有好销路，他经常与各种零售商打交道。可每次洽谈时，对方总是很谨慎，不停地核实“合作社营业执照”、“是否有签约农户”等等，还要实地考察。

　　起初，他对这种举动颇为不解，后来才知道他们是担心遇到“空壳社”。

　　李小克的经历反映出目前农民专业合作社的发展瓶颈。根据《农民专业合作社法》，只要有5家以上农户参与，到当地工商部门注册，便可以拿到相关执照。出资额有水分，有些合作社成员数量不真实，拿着别人的户口本复印一下，就去登记成立合作社，工商部门在登记注册时把关不严，就形成“空壳社”，真正能够把农民组织起来合作共赢的很少。

　　“空壳社”泛滥不是个例。国务院发展研究中心副主任韩俊在一次研讨会上说：“国内合作社现在总注册资金五六千亿，平均每家都是100万元，基本有90%的水分。”

　　急剧扩张质量下降

　　记者近期在宜良、寻甸、富民、呈贡、阳宗海风景名胜区管委会等多地了解到，自农民专业合作社法出台以来，各地合作社如雨后春笋般建立。宜良县经管站工作人员介绍，这些年合作社数量增加很快，仅宜良县就有182家农民专业合作社，每年还以10家左右的速度增加，但其中60%都没有发挥作用，未能开展任何有效合作。

　　急剧增长，背后的动力何在?一是各级政府和各涉农部门的扶持资金的吸引力；二是各种已经在乡和正要下乡的资本，它们顺政府扶持之势，拉上农民成立合作社，以求得财政扶持和各方面优惠政策。在地方政府、部门、资本和农民大户的合力下，农民专业合作社高速度成长。

　　“急剧扩张，导致质量下降。”昆明市供销社合作指导处处长李琼芳介绍，农民专业合作社的增长过快，一系列的问题接踵而来。普遍存在不规范的问题，良莠不齐，鱼龙混杂。农民专业合作社进入门槛太低，凑够5个成员、上网下载一个章程、取一个名字就可以登记。至于这些成员是不是真想合作，有没有项目等等，一概不管。

　　发展迅猛，确实可喜，但数量急剧扩展背后的隐忧，却不能不察。根据多个不同地区情况的多个学者的研究，农民专业合作社普遍存在“经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强”的问题。原因何在?如何解决?现在全市有近2000家合作社，大多还停留在家庭式的合作社居多，今后面临的是如何提质增效的问题。有必要对现有合作社进行一次梳理，淘汰那些不达标合作社，并提高合作社的进入门槛，确保成立一家显效一家。

　　内控机制形同虚设

　　“一些合作社缺乏运行规范，内控机制形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式。”富民县一相关部门负责人介绍，很多农民专业合作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立各项组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几。

　　一些合作社约束机制不健全，合作组织没有建立完善的财务管理制度和收益分配制度，农民专业合作社缺乏凝聚力。除了内部管理的混乱，一些合作社的利益联结机制也出现异化，违背“合作”的本质要求，为长远的健康发展埋下隐患。

　　“入社自愿、退社自由、风险共担、利益共享”是农民专业合作社运行的基本原则，合作社给社员承诺“保底价”，违背了风险共担的原则，这样做固然有保护农民利益的好处，也能迅速扩大规模，但一旦合作社赔钱了，整个合作社也就完了。“一年合作，两年红火，三年散伙”的例子并不鲜见。

　　专家认为，完善的内部管理机制和利益联结机制是合作社健康发展的基础，今后应着重规范现有合作社的内部管理机制和利益联结机制，提升“合作”水平，而不是再盲目扩张合作社数量。今年中央提出，要抓紧研究修订农民专业合作社法，这将在制度设计层面为农民专业合作社的良性发展提供有力保障。

　　合作社是“唐僧肉”？

　　根据国家相关政策，农民专业合作社在财政投入、税收减免、金融服务、项目承担、人才培养等方面享受一定的扶持政策，同时在用地、用电、运输等方面也有相应的优惠。然而记者在采访中却发现，这些优惠政策成了部分企业眼中的“唐僧肉”，想方设法打合作社的擦边球，以套取补贴、逃避税费。

　　“现在很多企业也在积极组建合作社，但是很不规范，很多是挂着合作社的名字，但是不提供合作服务，他们组建合作社的目的就是为了要项目、拿补贴。”据宜良县一相关部门负责人介绍，一些农业规模企业设立合作社的目的是为利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具有法律形式，但成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动。

　　业内人士认为，企业领办合作社，特别是由当地农民办的加工或运销企业，对帮助农户销售产品，带动农业结构调整及农民增收，是有一定积极作用的。但那些以套取补贴、逃避税费为目的“挂牌合作社”却起到了负面作用，建议有关部门对企业领办合作社进行严格审查，扶持带动能力强的企业领办合作社，同时坚决清理那些“挂牌合作社”。