摘 要 基于对浙江省温州市农民专业合作社的调研 总结了农民专业合作社发展中呈现的 种模式 产业协会带动型 村委会牵头型和大户带动型 农民专业合作社在农村生产生活中发挥了重要功能 增强农产品的市场竞争力 优化农业产业布局 整合农村要素资源等 调查同时发现现阶段农民专业合作社的发展存在一些制约因素 主要是资本 人才 技术等要素稀缺 合作组织内部运作不规范和农民参与合作社发展的积极性不高等 为此 文章提出了对农民专业合作社进行人才 金融 技术方面的支持 开展自主性建设以及开展合作教育的对策建议

　　关键词 农民专业合作社 发育模式 功能 制约因素

　　农民专业合作社是在家庭承包经营的基础上形成的一种新的农业生产经营组织形式 它将众多农户小规模的分散经营与国内 国际大市场有效对接 成为我国加快农业与农村经济发展的重要问题 农民专业合作社的发展牵动农村的方方面面 包括土地 生态 人才 市场 物流 营销 信息化等 农民专业合作社的发展是一盘活棋 极大地推进了农业的产业化 农村的现代化和农民的组织化 为了解现阶段农民专业合作社的发展情况 课题组两次前往浙江省温州市开展调研 具体调研的县域为温州市的瑞安市和乐清市 调研主要利用座谈法与半结构式访谈的方式展开 通过与当地主管部门座谈获取辖区内农民专业合作社发展的总体情况 在此基础上实地重点调研了 个农民专业合作社 调研中主要针对合作社负责人进行半结构式访谈

　　一 现阶段农民专业合作社的发育模式

　　我国农民专业合作社的发展有其独特的路径欧美国家是先进行初级农产品购销层面上的横向联合后进行价值链的纵向延伸 而中国农民专业合作组织的发展是与农业产业化运动紧密相连的因而从一开始 农民专业合作社就是以强调产前产中产后一条龙服务的纵向联合为主要形式 而纵向联合关联的生产环节多 对资本要素和人才要素的要求更高 正是由于农民专业合作社的纵向联合特征使得目前阶段农民专业合作社的发育呈现出以资源占有优势群体的发起和带动为主的特征 根据对浙江省温州市 个案例合作社的调研 农民专业合作社的发育主要依靠 类群体一是村委会 二是有能力的大户 三是协会组织见表1

　　(一) 产业协会带动型

　　基于地域经济发展的需求 特色产业成为政府推动农业现代化及农村经济发展的重要一环为此 政府扶持建立了不少产业协会 乐清市政府通过协会将农业产业经济发展得有声有色 产业协会为了发展好产业 会帮助专业大户和农户成立合作社 如乐清市茶叶协会的组织模式即为

　　茶企茶种植业者茶馆等经销者茶叶专业合作社 一般 协会不参与具体的生产经营 它主要发挥综合性的作用 是连接政府与各合作社和专业大户的桥梁 乐清市水果产业协会成立于年 水果产业协会下面有很多分会 如杨梅协会西瓜协会 葡萄协会 草莓协会等 年在水果产业协会下成立鑫欣葡萄专业合作社 起步早发展良好 鑫欣葡萄专业合作社充分利用了葡萄协会的资源 另外 瑞安市农民专业合作社联合会也承办了一批合作社 联合会熟悉合作社的业务具有丰富的信息资源和人脉资源 联合会承办的合作社起步相对容易 合作发展方向也比较明确

　　(二 )村委会牵头型

　　在部分地区 有强烈发展欲望的村委会干部以合作社为载体 带领村民试验新的技术 新的品种 发展特色农业 形成 一村一品 例如瑞安市稻田养鱼合作社是在主要村干部的带动下发展起来的 村委会在用地 办公上大力支持合作社的发展 合作社的负责人是该村村委会主任据村主任介绍合作社发展一方面增加了村集体现有的收入来源 另一方面也带动了农户发展稻田养鱼 使农户每亩增收达到 元

　　(三 )大户带动型

　　合作社发展依靠村庄内部有资本 有能力和有技术的大户 能够迅速形成组织发展的内部凝聚力 减少合作社初期阶段的无效率 稳定人心为合作社的实力壮大奠定基础 大户带动型是合作社发展中比较普遍的组建形式 如瑞安梅屿蔬菜专业合作社是由黄则强坚持十几年带动的 从最初帮助农户解决销售困难到如今发展为拥有固定资产 万元的示范性合作社都离不开黄则强和其他骨干成员的努力 乐清市珠屿水果专业合作社是乐清市清江镇珠下村傅永光从扩大水果种植面积开始 并带动周围农户发展果业 水果种植规模达 亩 年被评为乐清市第八批农村科普示范基地

　　二 现阶段农民专业合作社的功能

      (一 )增强农产品的市场竞争力

　　浙江省温州市农民专业合作社围绕市场 突出合作社发展的 专 特 优 合作社的专 就是要围绕专门为农服务一个方向 实施专项农业产业化经营以专立社 特就是在市场竞争中以特色取胜 以特增效 优 就是以优质产品扩大其知名度 创名牌效应 以优占市 如瑞安的梅屿蔬菜专业合作社是温州市的示范合作社 其社员分布在 个乡镇 个行政村 连接农户 年产值达 万元 集蔬菜生产农资供应 技术培训 产品包装 运销和社员活动等等于一身 做好了产品 技术和营销环节突出了合作社发展的 专 特 优 合作社农产品的市场竞争力明显增强

　　(二 )优化农业产业布局

　　一方面 随着农业产业结构的不断调整 地方政府积极整合涉农项目资金 集中连片打造现代农业生产基地 产业园区 产业带 农业的规模化 专业化程度不断提高 为农民专业合作社发展孕育了良好的土壤 另一方面 农民专业合作社的发展为农业产业化的推进发挥了积极的作用 成为优化农业产业布局的重要抓手 上述个案例合作社的发展表明 农民专业合作社的建立和发展 只有立足当地的资源优势和产业特点 才具有生命力和发展潜力 如瑞安高楼杨梅合作社利用政府打造现代农业示范产业园区的重点项目支持 努力做好基地建设 技术培训 品牌宣传等方面的工作 极大地促进了自身实力的发展 同时保证了农业产业的可持续发展及其优化布局

　　(三 )整合农村要素资源 缩小城乡差距

　　农村要素主要指农村的土地 资本和劳动力由于我国城乡二元结构的影响 农村在要素配比和利用上明显低于城市 农民专业合作社内部在农产品种植 农资购买 加工包装 品牌营销等方面的统一 需要整合信息 市场 人才等诸多方面 农民专业合作社的发展搅动了农村的各要素并对其加以整合 如农民专业合作社建造办公楼和加工厂事关农村集体建设用地的开发和使用农民专业合作社对具有企业家才能的发起人和负责人的需求客观上调动了农村中一直被埋没的人力资本或者防止了农村人力资本的外流 农民专业合作社作为一种新型的市场主体 同样存在资本积累的强烈需求 因而在一定程度上对农村金融市场的发育呼吁很高 总而言之 农民专业合作社的发展对农村土地 人才和资本的需求一方面有利于整合现有的要素资源 同时也起到了缩小城乡差距的作用

　　#p#副标题#e#       三 现阶段农民专业合作社发展的制约因素

　　(一) 资本 人才 技术等要素稀缺

　　农民专业合作社作为一种新型的农村合作经济组织 在农村实践中存在人才 资金 技术等要素上的稀缺 在人才要素上 农民专业合作社发展中尤其缺乏文秘人员和技术人员 文秘人员主要用于申报项目的材料撰写 营销方案的设计和农村经验总结等 技术人员主要用于解决农业生产 加工等环节出现的技术问题 在资本要素上 农民专业合作社兴办收贮服务设施和生产必须的水 电 路建设需要资金投入 特别是在农产品收购季节 需要大量的周转资金 但是大部分农民专业合作社经济实力薄弱 农民专业合作社的资产普遍无法评估抵押 难以得到金融部门的信贷支持 大部分贷款只能以负责人个人名义贷 在技术方面 特色产业发展需要有相关的技术作为支撑 但是技术研发 推广和服务体系并不完善 有些技术问题尚待解决 例如瑞安市鹿木乡马蹄笋专业合作社产量逐步增长 但是遇到了技术瓶颈如保鲜技术和加工技术

　　(二) 农民专业合作社内部运作不规范

　　农民专业合作社作为一种有别于企业的市场主体 发展中要遵循合作社的基本原则 原则的核心是成员民主控制 盈余按交易额返还及资本报酬有限 相应的 农民专业合作社在制度安排上理应遵循这些规范 然而在实际运作中 农民专业合作社关于利润分配及民主控制的制度形同虚设 大部分被访合作社负责人认为合作社最主要的作用就是将农户的产品卖出去 至于盈余分配和民主控制等在目前阶段并不会受到重视 然而 农民专业合作社内部运作规范化是保证合作社发展方向和发展活力的关键所在 如果不按照合作社的基本原则开展合作社的规范化建设 建立健全完善的机制体制 合作社发展要么越来越空壳化和形式化 要么转化成为一般性的投资者所有的企业

　　(三) 农民参与农民专业合作社的积极性不高

　　农民对农民专业合作社的认可度低 社员对农民专业合作社的领悟程度不一 首先 农民专业合作社的发展强调整合产业优势 而产业提升必然要求大量的投资 农户如果觉得回报太低或者其中的风险太大 参与农民专业合作社的积极性就会受到打击 如乐清市珠屿水果专业合作社在发动农户过程中存在困难 主要原因是果树种植需要一个较长的周期 前三年基本上是有投资而无产出 农民容易产生观望的心态 其次 农民认为农民专业合作社就是创办人的事情 他们利用这个平台挣钱 合作社发展经营状况与大多数农民社员并没有多大的联系 然而农民专业合作社在农民生产生活中的确发挥了作用 如农资联购及产品营销等 这些作用特别是农民专业合作社在开拓市场中的作用并没有被广大农户认识 农民的市场观念略显淡薄 从而也直接影响了其参与农民专业合作社的积极性和主动性

　　四 促进农民专业合作社发展的政策建议

　　浙江省温州市农民专业合作社发展的经验显示现阶段农民专业合作社发挥的主要功能是销售农产品 通过这一过程帮助农民避免中间商的盘剥 把利润最大程度的留在农业环节 留在农户手中 总体而言 农民专业合作社发挥了联系千家万户的小农与千变万化的市场的桥梁作用并且取得了明显的成效 与国外合作社相比 目前阶段我国农民专业合作社的实力还比较薄弱 在盈利和制度建设的能力方面仍需加强 针对目前阶段农民专业合作社发展中存在的上述困难 政府需要采取一些措施以更好地促进农民专业合作社的发展

　　(一) 创造条件鼓励农村各要素的充分发展

　　政府可以制定如下政策 切实做好合作社的平台建设 加强人才输入和支持 如创造条件鼓励大学生进合作社实习 帮助合作社做好申报材料 会议记录 网站建设 营销策划及经验总结等工作 发展农村金融 鼓励有实力的合作社开展资金互助 解决特色产业发展中的资金投入问题 如果合作社能够为成员提供贷款 那么农户加入合作社的意愿将提高 对合作社的依赖也会增加 也将更加关注合作社的健康发展 完善技术研发 推广和服务体系 做好合作社 协会与政府的技术研发推广的接洽融合 鼓励合作社与高校 研究所的合作 创建社会化技术推广服务体系 解决合作社发展过程中的技术难题

　　(二) 加强农民专业合作社自主性建设

　　加强农民专业合作社自主性建设 坚持开展规范化农民专业合作社工作 坚持发展一个合作社 带动一个产业 致富一方百姓的策略 发挥农民专业合作社示范社的示范作用 将农民培训独立建账 二次返利作为合作社运作的基本事项增加农户对合作社的认同 另外 加强对合作社的监管 对合作社进行年检 适时调整或取缔经营不善或已经流于形式的合作社 增加合作社在农民心中的地位 让农民意识到合作发展的好处

　　(三) 开展农村合作教育 提升农民参与意识

　　国外对农民在合作知识方面的免费培训取得了明显的绩效 如丹麦自1844年就成立了成人夜校 对青年人及成年人进行教育 在宣传合作知识的同时注重对话 让学员在讨论历史和现实的社会问题中养成积极参与民主决策的习惯 因而丹麦也形成了非常发达的农民合作社体系[6] 现在我国农民专业合作社的发展即可参照国外经验对农民的培训 在支持农民专业合作社发展的政策性资金中可以安排专门一块支持合作教育事业的推广 着力提升农民素质 培养农民议事的习惯和能力