农民合作社的快速发展在一定程度上促进了农村经济的增长，缓解了小农户分散进入大市场的局面。但农民合作社仍然是发展初期阶段，很多问题需要在实践中探索求证，从而有效引导健康发展。带着这个主题，近日对彭泽县农民合作社联合社发展情况进行了一次调查。

　　一、背景及现状

　　2012年初，在制订全县农民合作社发展规划时，根据国家对农民合作社的发展方向和态势，结合彭泽县情况实际，在讨论中计划新发展1-2个产业联合社，因为彭泽县是个农民大县，主导产业有棉花、畜禽、水产和农机，而这些产业的合作社占有比例相对较大，于是选定了在农机和棉花两个产业中来发展联合社。这个选定很快得到了领导的支持，并召开了专题会议，指定了专业人员成立了筹建小组来开展这一专项工作。从春耕生产完成后的5月份开始，筹建小组通过广泛的到基层合作和社员走访、调研、返复征求意见，制订了实施方案，先由当时全县成立的8家农机合作社和2家农机销售公司共同发起创办“彭泽县安泰农机专业合作社联合社”(以下简称联合社)，创办程序和条件完全参照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》规定要求，通过召开设立大会、民主通过章程、民主选举产生理事会、监事会，设置内部管理机构，制订各项规章制度，布置办公场所，提交相关登记材料，于2012年7月30日在县工商部门注册登记，8月17日举行100多人的隆重揭牌仪式，于是全县乃至全市首家联合社新鲜出炉。而另一家棉花联合社于2012年10月全部筹建完成，因省工商部门不予登记支持而胎死腹中，从而导致了联合社只有零的突破而没有发展的现状。

　　二、作用及成效

　　(一)势力增强，提升了市场话语权。单个农民合作社因法律规定设立门槛偏低，在实践中仍然势单力簿，相互争抢市场，抬压价格、解决不了、解决不好等问题仍然突出，市场风险仍然存在。联合社的产生，可以在一定的经济区域内，通过资源整合，规模扩大，技术改进，质量提升，强化管理，服务跟进，来增强自身势力，扩大影响，从而提升话语权。一年多来，联合社通过有效对接先后与萍乡市签订1400多亩板田油菜收割业务，创收12万元，与南昌县一种粮大户成功签订水稻全程服务合同，创收15.8万元，与本县8个乡镇单位签订了2万余亩农机服务项目，予计全年收入120多万元，基本实现了全县一个价，从未出现争抢生意，互相抬压价格现象，由于联合社的势力强大，信誉可靠，价格合理，服务到位，大大提升了市场话语权。

　　(二)运作规范，提升了服务功能。联合社的产生逼迫了服务功能的完善和提升，没有规范的运作机制，就没有生产潜力，也就没有生命力，通过联合可以将技术、资金、人才、信息等重要资源进行再度优化组合。从而推动服务功能的提升。联合社从抓规范运作入手，制订切合自身实际的联合社章程和严格的各项内部管理制度，根据实际需要，设置了“计划项目部、维修服务部、技术服务部、综合办公室、财务室”五个内设机构，实行了“统一计划调配、统一生产技术、统一大型维修、统一价格作业、统一财务核算”五个统一服务，做到有分工、有协作、理事会全程调度，各部门分工协作，重大事项通过召开理事会，成员大会决定，各部门定期向理事会报告阶段工作，总结经验，解决问题。财务账目定期公布、公开，经营收支统一结算、核支，做到有合同、有调度、有票据、有审核，使联合社内部管理制度化、规范化、常态化。

　　(三)资源整合，提高了经济效益。联合社的建立，有效改变了传统的耕、种、收单一的服务项目向全程机械化服务方向发展，一年多来，联合社投资100多万元，购置了5台高速乘坐或插秧机，2台手扶拖拉机，1台履带式拖拉机，2台旋耕机，1台桔杆粉碎机，2台机耕船、2台联合收割机，新建水稻崔芽房2间，育秧盘4万张，对原有147台(套)，总动力4269千瓦(马力)的农业机械进行技术改造升级，有效整合了资源，使这些资源得到了合理有效地利用，全年农机作业率在80%以上，解决了过去单个合作社农闲没事干，农忙没法干的被动局面。予计全年农机作业服务面积3万亩以上，服务收入200多万元，大大提高了经济效益。

　　(四)多措并进，提升了综合实力。联合社在运行的一年多来，采取了多措并进，广开门路，节支增效，使团队综合实力不断增强。一是在本县开展了2万多亩水稻和油菜的全程机械化服务作业项目；二是跨区服务作业面积2000余亩；三是与外商签订合同成功完成了700多亩单季稻从育秧到机收的全程机械化作业；四是联合社流入土地700亩种植蔬菜，创收70多万元，流入土地360亩种植高梁，创收58万元；四是投资了100多万元，购置了大中型农机具14台(套)；六是投资40万元建成一个贮藏量50吨，年可供油500吨的油库配套设施；七是投资30万元筹建一个二级农机维修中心；八是承接了全市早稻育秧和机插现场会的举办，有106名农机手(其中6名女机手)进行了现场演示；九是与大中院校对接，对106名农机手进行了升级培训；十是筹建了党总支、团支部和妇代会，还聘请了政策法律顾问，农机技术专家，财务软件专家和信息管理人才，所有这些使联合社的综合实力得到了全面提升。

　　三、问题建议

　　(一)登记不畅。由于法律法规执行的不协调、不严谨，工商登记环节不畅通制约了联合社的发展，根据《江西省农民专业合作社条例》第十一条规定，“农民专业合作社自愿联合组成农民专业合作社联合社的，可以向工商行政管理部门申请设立登记，按照法律、法规和章程的规定开展经营活动”，但这一法规在实际运行中却遇到了一定的阻力，这是导致目前联合社发展的重要制约因素，建议相关部门积极协调，予以规范、畅通登记。

　　(二)资金困难。联合社的发展，雄厚的资金支持致关重要，靠自身微薄的成员出资，确实难以扩大再生产，目前现状于大的政策规定只停留在引导宣传上，但在实际操作上还存在着诸多阻碍，造成了有政策无指标，有宣传无落实的花而不实境况，今年初联合社几经周折与县信用联社申请贷款40万元，而因种种原因一直没有得到落实，建议政府出面会同相关部门制订出台切实可行的措施予以解决。

　　(三)人才匮乏。人才、技术支撑是联合发展的关键所在，由于农民是弱势群体，综合能力差，很难掌管一个规模较大经营服务组织，传统落后的生产技术，难以适应现代科学的发展，主要在带头人，技术骨干，财务人员这些领军人物方面尤为短缺，常使他们力不从心，难以驾驭，建议一是加强对吸引大学毕业生到联合社就业，参与联合社管理，以解决人才匮乏之急，二是加强对领军人员的培训升级。

　　(四)推力不足。联合社的发展需要强大的推动力，一方面：联合社本身要在完善制度，规范运作、创新发展、提高效益等方面积极努力；另一方面：政府和相关部门给力支持至关重要。建议政府部门在政策上给予倾斜，相关服务部门开展与联合社对接挂点帮扶，相关科研机构把联合社列为科学研究、技术推广、试验示范基地。在项目、资金、人才、技术、税收、保险等全方位地予以扶持和服务，从而推动联合社规模效益的纵深发展。

　　通过调查，我们认为在当前形势下，单个合作社由于规模小、组织松散、资金实力弱，盈利空间小、市场竞争力不强，带动能力不明显，在市场经济大潮中显得力不从心，要想发展壮大，在更大规模，更高层次上参与市场竞争，走向联合势在必行。但必须坚持“农民自愿”的原则，切不能搞“一哄而起，拨苗助长”，在条件成熟的地方可边探索、边规范，按照客观经济规律和实际需要创办联合社，国家和地方政府也要在宏观上制定具体的政策和规定，使联合社在农民合作社基础上更加严谨和完善，同时还要做到“扶上马、送一程”。