2013年11月18日——20日，《财经》年会2014:预测与战略在北京举行。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在做主题发言时表示，农村土地入市增值收益不能都给失地农民，必须要覆盖政府、土地开发商、大部分市民、失地农民、远离城市农民五个群体的利益才可以确保农村土地流转的公平。

　　陈锡文表示，现在农民对征地制度之所以不满，因为他觉得他的补偿太低。按照土地管理法第47条规定，农民土地被征收之后，各项补偿合在一起最高不能超过这块地征收之前三年平均年产出的30倍，这样的水平所以农民不接受。

　　但是陈锡文认为，“如果不改变土地的使用权，让它直接入市改变用途会影响增值，这个增值部分是不是都给农民?我想从世界的经验看也不可能。也必须有一部分用于公用设施，有一部分用于更多其他需要考虑的问题。”

　　陈锡文强调，土地利用性质改变的时候会产生巨大的利益差，这些利益差和用途在哪里是今后需要考虑的。

　　在现实情况下，从中国的国情看，至少有五个群体要在利益处理中得到比较好的统筹考虑：

　　第一个是政府，政府要拿到一部分土地增值的收益，给社会更好的利用土地，或者让土地产生更高的价值，提供服务。比如政府提供基础设施、公共服务等等。

　　第二个是开发土地的这些企业。如果他不能有一定收益，就没有人开发土地，你必须保证他有一定投资报酬。

　　第三个是大多数市民，既不是土地所有者，也不是土地开发者，更不是土地管理者，但是他要利用这个土地生存和生活，所以他的权利应当得到尊重。

　　第四个，贡献了这些土地的农民。

　　第五个是远离城市的农民。毕竟能够为城镇化、工业化提供土地转用的农民，毕竟在全国是极少的一部分。远离城市的农民是永远得不到城镇化、工业化的好处，因此政府土地收益中给远离城市的农民提供相应基础设施、公共服务和社会管理。

　　“怎么把这五个关系处理好，这是将来土地制度追求的目标。一下子跟农民讲清楚，不是土地卖多少钱都是你的收益，要兼顾这四方的利益。”陈锡文强调。