中央农村工作会议已于今日开幕，会期两天，会议将主要部署明年工作任务，并就2014年的中央一号文进行讨论。为增加网友们对于该会议的认识和理解，本网特此整理回顾自1994年以来的历年中央农村工作会议主要内容，以飨网友。

　　2012年中央农村工作会议

　　新华社北京12月22日电 为期两天的中央农村工作会议22日在京闭幕。会议认真贯彻党的十八大精神，系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。

　　党中央、国务院对这次会议高度重视。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》。国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2012年，全国上下认真贯彻中央决策部署，圆满完成了农业农村发展的各项目标任务，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生有大改善，是党的十六大以来“三农”发展持续向好、快速推进喜人态势的承接和延续。10年间，我国农业农村发展克服多种困难和风险挑战，迎来了又一个“黄金期”。10年农村改革发展的伟大实践，开辟了农业农村发展历史新纪元，初步探索出一条中国特色农业现代化道路，为丰富和发展中国特色社会主义理论作出了重要贡献。

　　会议指出，要准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署。当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。

　　会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

　　会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

　　会议强调，要加大统筹城乡发展力度。当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。

　　会议强调，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。

　　会议指出，明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要意义。明年农业农村工作的目标任务是：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

　　会议提出，明年要扎实做好以下工作：

　　(一)继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，强化农业科技支撑，发挥市场对农业生产的带动作用。

　　(二)继续发展农村公共事业，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。

　　(三)继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。

　　(四)继续加强和创新农村社会管理。强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，强化农村社会公共安全保障。

　　会议强调，重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展的步伐不能放慢。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，努力谱写农村改革发展新的篇章，奋力创造城乡共同繁荣新的辉煌。

　　中共中央政治局委员马凯主持了第一次全体会议。河北、山西、吉林、浙江、山东、四川等6个省有关负责同志在大会上发言。

　　参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2011年中央农村工作会议

　　新华社北京12月27日电 中央农村工作会议今天起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

　　温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

　　温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

　　温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设，9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县，7800多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

　　温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

　　温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

　　温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

　　温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

　　温家宝指出，这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。明年宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对明年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。在新的形势下，各级领导干部要善于把握农业农村发展规律，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

　　会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、中央农村工作领导小组组长回良玉主持，国务委员兼国务院秘书长马凯出席。

　　2010年中央农村工作会议

　　新华社北京12月22日电 中央农村工作会议21日至22日在北京举行。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　2009年中央农村工作会议

　　新华社北京12月28日电 中央农村工作会议27日至28日在北京举行。会议认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2009年农业农村工作，重点研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署2010年的农业农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究审议了会议文件，对开好会议提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。会议指出，我国“三农”发展取得的显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

　　会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。

　　会议强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，关系全局、意义重大。会议指出，2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

　　会议对坚持统筹城乡发展，全面优化农业农村发展环境进行了深刻阐述，强调指出，做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。

　　会议强调，明年中央指导农业农村工作的文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。

　　会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

　　一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变，大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。

　　二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设，尽快改变抗灾能力弱的局面。抓好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破，切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。抓好农业机械装备建设，进一步推动我国农业机械化和农机工业发展。

　　三、千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。

　　四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。进一步推进生态建设，推动重点林业生态工程和林业产业发展，推动草原生态建设，实施国家水土保持重点工程建设，推进农村环境治理。进一步抓好农村扶贫开发。

　　五、坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。

　　会议强调，要贯彻落实党的十七届四中全会精神，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。

　　会议强调，做好明年农业农村工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，再接再厉，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。黑龙江、江苏、山东、湖北、广西、青海等省、自治区有关负责同志在大会上发了言。

　　参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2008年中央农村工作会议

　　新华社北京2008年12月28日电(记者车玉明、董峻)中央农村工作会议27日至28日在北京举行。会议认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，部署2009年的农业农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究审议了会议文件，对贯彻落实好党的十七届三中全会精神、做好明年农业农村工作提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2008年是非同寻常的一年，全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，成功夺取抗击严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争的胜利，积极应对国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的影响，有效化解了食品质量安全事件和农业生产资料价格不断攀升的冲击，农业生产取得了极不平凡的好成绩，农村发展迈出了令人欣喜的新步伐，成为经济社会发展的突出亮点，为党和国家事业全局提供了基础支撑，作出了重大贡献。全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。农民人均纯收入预计4700元，实际增幅8%左右，农民收入增幅连续5年超过6%，是20多年来第一次。农村公共事业加速发展，农村改革不断深化，党群干群关系继续改善。

　　会议强调，最近一个时期以来，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大，对此必须有清醒的认识和充分的估计。要全面分析把握形势，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

　　会议强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。在新中国成立60周年之际，做好20　09年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。

　　会议指出，2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　会议对深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神，全面贯彻推进农村改革发展的战略部署，不断开辟“三农”认识新境界，奋力开创“三农”工作新局面提出了具体要求。

　　会议强调，明年中央指导农业农村工作的文件，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，这是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现，是立足全局、服务大局的迫切要求，具有鲜明的时代特征和年度特色，是中央针对宏观经济形势新变化和农村发展新情况，对“三农”工作作出的重大决策和部署。

　　会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

　　一、强化农业基础，稳定农业生产。要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民积极性，加强粮食战略工程建设。积极推进农业结构战略性调整，推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产，推动畜牧水产规模化养殖，推动农业产业化经营。切实加强农产品质量安全工作，在农产品生产环节推动标准化生产，在食品加工流通环节强化企业质量安全责任，在政府监管环节健全全程监管体系。大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。明年要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。着力强化科技支撑，增强农业科技创新能力，健全现代农业产业技术体系，促进农业科技成果转化，提高农民科学种田和养殖水平。

　　二、采取综合措施，促进农民增收。不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度，明年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加大对县域经济发展的支持力度，科学规划产业发展，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，扩大县域发展自主权。

　　三、发展公共事业，改善农村民生。要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。加强农村基础设施建设，明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。提升农民消费水平，在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。引导企业开拓农村市场，改善农村消费环境。推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。

　　四、深化农村改革，增添发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。

　　会议强调，要切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、制度建设、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求，按照中央部署认真搞好全国农村深入学习实践科学发展观活动，不断完善“三农”工作领导体制和工作机制，提高“三农”工作水平。要强化农村基层组织建设、干部队伍建设和社会管理，不断提高推动农村科学发展、促进农村社会和谐的水平。

　　会议强调，做好明年的农业农村工作，任务繁重，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，努力促进农村经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。吉林、安徽、河南、广东、四川等省的有关负责同志在大会上发了言。

　　参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2007年中央农村工作会议

　　新华社北京2007年12月23日电 中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了过去5年的农业农村工作，重点研究了加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署了2008年及今后一个时期的农业农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次会议，会前对会议文件进行了专门研究，对开好会议提出了明确要求。胡锦涛总书记、温家宝总理对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做出了重要指示，进一步指明了当前和今后一个时期农业农村工作的努力方向。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2007年，全国上下认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的部署，在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下，经过各地区各部门的努力工作，农业农村延续和发展了近几年来的好形势。粮食总产量超过10000亿斤，农民人均纯收入有望突破4000元，现代农业发展取得初步成效，社会主义新农村建设扎实推进。

　　会议指出，党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现难得的好局面。农业增产增效取得重大成绩，农民持续增收取得重大成效，农村基础设施建设取得重大进展，农村社会事业取得重大进步，农村改革创新取得重大突破，农村党群干群关系取得重大改善。过去的5年，成为我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。农业农村形势始终保持良好态势，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定，奠定了坚实基础，提供了重要支撑，作出了巨大贡献。

　　会议强调，进入新世纪新阶段，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。要全面把握新机遇、新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　会议指出，做好明年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。

　　会议指出，2008年和今后一个时期，农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

　　会议指出，稳定经济社会发展大局，当务之急是抓好农业发展、农民增收；走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设；促进城乡经济社会一体化发展，关键之举是扎实推进社会主义新农村建设。

　　会议强调，突出加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。

　　会议指出，加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识，保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设，强化农业科技和服务体系基本支撑，还包括稳定完善农村基本经营制度，健全基本公共服务，加强农村基层组织建设等方面的内容。

　　会议要求，当前和今后一个时期，要重点做好以下工作：

　　(一)巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。明年要抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。要调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库加固和生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套。继续加大对农民的直接补贴力度、加大对粮食主产区的扶持力度、加大对动物防疫体系建设的投入力度。

　　(二)努力保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。高度重视“菜篮子”产品生产，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。要充分挖掘农业内部增收潜力，拓展非农就业增收空间，促进农民转移就业，支持农民工返乡创业。

　　(三)突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。要狠抓农田水利建设，加快大型灌区节水改造，搞好小微型水利工程，推广农业节水设施和技术。落实病险水库除险加固资金投入，明确工作责任，抓紧组织实施，保证工程质量。狠抓耕地保护和质量建设，切实控制建设占用耕地及林地，加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造，加快沃土工程实施步伐。狠抓农业机械化发展，要以粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区为重点，加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用，大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织好农机跨区作业。狠抓生态保护和建设，继续实施重点生态工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，加大农业面源污染防治力度，加强农村节能减排工作。

　　(四)强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。要大力扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体，大力推进农村信息化。

　　(五)加快农村社会事业发展，强化农村基础设施建设。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面。加大新型农村合作医疗支持力度，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，大幅度提高国家补助标准。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。加大国家扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设。

　　(六)稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。要坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理，切实保护农民土地权益。要积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制创新，妥善处置乡村债务，健全农民工就业服务和管理制度。

　　会议强调，要切实加强党对农村工作的领导，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求，不断完善“三农”工作领导机制。要加强农村民主政治建设、文化建设和社会管理，扎实推进农村基层组织建设，推动“三农”工作再上新台阶。

　　会议强调，做好明年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，发奋图强，开拓创新，扎实工作，大力强化农业基础，努力开创“三农”工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏主持了第一次全体会议。黑龙江、浙江、山东、湖北、四川、甘肃等省的有关负责同志在大会上发了言。

　　参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2006年中央农村工作会议

　　新华社北京2006年12月23日电　中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2006年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次会议，中共中央政治局常委会议和国务院常务会议对开好这次会议提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2006年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。中央对新农村建设进行了全面部署，出台了有力措施，加强了工作指导。各地区、各部门认真贯彻落实中央部署，结合实际做了大量工作。在自然灾害频发、上年基数较高、政策效应趋稳、贸易竞争加剧的情况下，农业发展比预想的要好，粮食产量比预料的要多，农民收入比预期的要高，实现了新农村建设的良好开局。农业农村呈现持续发展的良好态势，既是经济社会发展的突出亮点，也为经济社会发展全局提供了重要支撑。

　　会议强调，当前农业农村出现了多年期盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题。农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。越是在形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要增强忧患意识和危机感。坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

　　会议指出，做好明年农业农村工作，对于保持经济社会发展良好势头、迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。明年农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

　　会议指出，我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为此，当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作：(一)切实加大对现代农业建设的投入力度；(二)务必高度重视并切实抓好粮食生产；(三)加快构筑现代农业的产业体系；(四)着力提高现代农业的设施装备水平；(五)不断强化现代农业的科技和人才支撑；(六)大力加强现代农业的市场体系建设。

　　会议强调，发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。无论是东部地区还是中西部地区，推进现代农业建设都可以有所作为，都要从当地实际出发，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路。

　　会议要求，在积极发展现代农业的同时，要按照新农村建设的基本要求，全面做好其他各项工作，要稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。千方百计增加农民收入。要稳定发展粮食生产，强化和落实耕地保护责任制，“四补贴”政策应不折不扣落实，采取有力措施继续稳定面积提高单产。扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补贴。要加快发展农村社会事业。明年在全国免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本，提高对中西部地区贫困家庭寄宿生生活补贴标准，落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医疗制度，明年要扩大到全国80%以上的县(市、区)。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。加强基础设施建设，解决农民生产生活中的实际问题，继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。

　　会议强调，加强党对农村工作的领导，是建设现代农业、推进新农村建设的根本保证。要加强农村基层组织建设、民主法制建设、和谐文化建设，促进农村社会和谐发展。

　　会议强调，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真落实会议部署的各项任务，锐意进取，奋发努力，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏主持了第一次全体会议。吉林、江苏、河南、湖南、广东、重庆等省、直辖市的有关负责同志在大会上发了言。

　　出席这次会议的有，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2005年中央农村工作会议

　　新华社北京2005年12月29日电 中央农村工作会议28日至29日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结2005年农业和农村工作，研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设，全面部署了2006年农业和农村工作。

　　党中央、国务院高度重视这次中央农村工作会议，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议和国务院常务会议就开好这次会议提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席会议。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉主持会议并作了报告。

　　会议指出，党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。这次宏观调控的一大成果，就是把农业农村稳住了，从而稳定了市场，稳住了人心。

　　会议强调，中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

　　会议强调，建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。

　　会议认为，目前我国农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。会议根据当前农业和农村工作的实际，强调要重点抓好六个方面的工作：(一)把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；(二)围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；(三)稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；(四)坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；(五)引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；(六)增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

　　会议指出，目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，能否取得预期效果，关键在于加强领导，统一思想，狠抓落实。各地区、各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。

　　会议指出，明年是实施“十一五”规划的第一年。做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度。要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。

　　会议指出，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

　　会议强调，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗。

　　刘云山、吴仪、周永康、贺国强、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、华建敏、陈至立出席会议。

　　出席这次会议的还有，各省、自治区、直辖市以及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2004年中央农村工作会议

　　新华社北京2004年12月29日电 中央农村工作会议28日至29日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了2004年农业和农村工作，深入分析了当前形势，全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。

　　党中央、国务院高度重视这次会议，中央政治局常委会和国务院常务会议对开好这次会议提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议指出，2004年，是我国经济社会发展保持良好势头的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得重要进展，扶贫开发取得显著成效，干群关系出现可喜变化。今年农业和农村发展的好形势，是多种因素共同作用的结果。从根本上说，得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。

　　会议认为，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。

　　会议强调，做好明年的农业和农村工作，对全面完成“十五”计划任务，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。明年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　会议认为，农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。中央提出的“两个趋向”重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

　　会议指出，要大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲。提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的关键环节，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容。提高农业综合生产能力，必须充分调动农民务农种粮、地方政府重农抓粮两个积极性，重点加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备建设，加强农民自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设。

　　会议指出，要加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。要以农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革为重点，继续深化农村改革。要切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，加快发展乡镇企业，大力促进农村劳动力充分就业，进一步扩大农业对外开放。要加强农村教育、卫生工作、文化建设和计划生育工作，继续推进扶贫开发，加快农村社会事业发展。

　　会议要求，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村基层党员干部要切实增强贯彻执行党在农村的各项政策的本领，增强民主管理、依法办事的本领，增强带领群众发展经济、增收致富的本领，增强做好群众工作、建设和谐社会的本领，增强发展先进文化、促进经济社会全面发展的本领。

　　会议强调，做好明年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为胜利完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏主持了第一次全体会议。黑龙江、河南、安徽、福建、新疆、湖北等省、自治区的有关负责人在大会上发了言。

　　出席这次会议的有，各省、自治区、直辖市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，计划单列市和新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

　　2003年中央农村工作会议

　　新华社北京2003年12月25日电 中央农村工作会议25日在北京闭幕。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习了胡锦涛同志关于解决好“三农”问题的重要指示精神，系统总结了2003年农业和农村工作，正确分析了当前形势，全面部署了2004年农业和农村工作，着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。

　　党中央、国务院高度重视这次会议，对开好这次会议提出了明确要求。

　　会议讨论了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见(讨论稿)》。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉就当前和今后一个时期的农业和农村工作，特别是促进农民增收工作作了部署。

　　会议指出，当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。党中央、国务院作出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了多予、少取、放活的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得了巨大成就。

　　会议强调，农业和农村经济发展进入新阶段，农产品供求关系、农村劳动力就业格局和转移动因、农民增收的主要来源、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度、中国农业与世界农业的关联程度、农业和农村发展的内涵都发生了重大的变化。这既为农村经济社会发展带来了许多新气象和新机遇，也带来了不少新课题和新挑战，对农村经济增长方式、运行机制和管理体制的转变提出了新要求和新任务。

　　会议认为，今年以来，各地区、各部门按照中央的要求，加大解决“三农”问题的力度，克服了非典疫情和多种自然灾害的严重影响，赢得了农业和农村经济继续平稳发展、农民收入继续恢复性增长、农村社会继续保持稳定的良好局面。但是，也要清醒地看到，农业和农村经济发展过程中还面临着许多矛盾和困难，当前主要表现为农民收入增长缓慢的问题。

　　会议强调，明年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，坚持党的农村基本政策，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化对农业的支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。

　　会议指出，解决农民增收问题，既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题。随着新阶段农业和农村经济发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要及时做出相应的调整。增加农民收入，必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施。既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收；既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。会议对促进农民增收提出四项要求：一是推进结构调整，壮大县域经济，充分挖掘内部增收潜力。二是加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。三是加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。四是认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。

　　会议指出，要保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。在市场经济条件下，必须用新的思路、新的办法研究和解决新阶段的粮食问题。要始终坚持调整农业结构不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇，始终坚持实行粮食省长负责制不动摇。要兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。要充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。

　　会议指出，要加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。新阶段农村改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。当前要重点做好以下几个方面的工作：完善农村土地制度，加快土地征用制度改革；深化农村税费改革，继续减轻农民负担；推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度；改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。

　　会议指出，要加强和完善党对农村工作的领导，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实改进政府对农村的社会管理和公共服务，切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，切实转变干部工作作风。

　　会议强调，做好明年的农业和农村工作，意义十分重大，任务十分艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏主持了第一次全体会议。吉林、浙江、安徽、河南、四川、云南等省的有关负责人在大会上发了言。

　　出席会议的有，各省、自治区、直辖市党委、政府及计划单列市分管农业和农村工作的负责人，新疆生产建设兵团负责人，中央和国家机关有关部门的负责人等。

　　2002年中央农村工作会议

　　新华社北京2002年1月6日电 2002年1月6日，为期两天的中央农村工作会议在北京召开。会议强调，当前和今后一个时期，要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，有力地促进农民收入持续稳定增长。

　　这次中央农村工作会议的主要任务是，以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前农村形势，研究部署2002年农业和农村工作。党中央、国务院对这次会议十分重视，政治局常委会和国务院分别对会议文件进行了讨论，制定了增加农民收入的政策措施。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会议上作了题为《以增加农民收入为基本目标，大力推进农业和农村经济结构战略性调整》的报告，对当前农村形势、调整农业结构和增加农民收入的主要任务与政策措施作了全面的阐述。报告共四个部分：继续推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入；当前调整农业和农村经济结构、增加农民收入的主要任务；调整农业和农村经济结构、增加农民收入要重点抓好的几项工作；以江泽民“三个代表”的重要思想为指导，加强党对农村工作的领导。

　　会议分析了当前我国农业和农村工作的形势。去年，各地和各部门认真贯彻中央有关加强农业和农村工作的方针政策，调动了广大农民群众的积极性，农业和农村经济取得新的发展。农业生产克服严重旱灾平稳发展，结构调整初见成效，农民收入有了恢复性增长，农村社会保持稳定。当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。去年农民收入虽有恢复性增长，但基础仍不牢固，影响农民增收的一些长期性、根本性因素尚未消除；今年是我国加入世贸组织第一年，农业可能受到较大的冲击，农民增收的难度更大。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济和社会发展的全局。全党务必高度重视这个问题，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务，放在整个经济工作的突出位置。

　　会议强调，新阶段增加农民收入，要有新思路，采取综合措施。总的指导思想是“多予，少取，放活”。多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

　　会议指出，对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农业和农村经济发展的必然要求，是增加农民收入的根本途径。近几年，各地按照农业发展新阶段的要求，围绕增加农民收入，积极探索结构调整的路子和办法。种植业结构进一步优化，开始形成粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的基本格局；畜牧业发展步伐加快，为保证市场供应、增加农民收入发挥了重要作用；农产品质量明显提高，淘汰了一批劣质品种，发展了一批优质专用品种，培育了一批名牌农产品；主要农产品生产进一步向优势产区集中，农业区域化布局、专业化分工的趋势逐步显现。去年农民人均纯收入比上年增长4%以上，扭转了农民收入增幅连续几年下降的势头。这得益于近几年的结构调整，得益于各地千方百计拓宽农民增收渠道的艰苦努力。

　　会议指出，调整农业结构，增加农民收入，是一项长期任务，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，只有坚持不懈地抓，才能见到成效。今后一个时期农业和农村经济结构调整的任务：一是调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。东部地区和大中城市郊区要大力发展高科技农业、高价值农产品和出口创汇农业，沿海地区要率先基本实现农业现代化。中部地区要发挥粮食生产优势，优化粮食品种和品质结构，发展加工转化和产业化经营，把粮食产业做优。西部地区要加大退耕还林步伐，发展特色农业、生态农业和节水农业。二是调整农产品结构，发展优质专用无公害农产品，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化。三是调整农村产业结构，继续发展乡镇企业和农村二三产业，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值。四是调整农村就业结构，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道，努力探索适合中国国情的城镇化道路。达到这个阶段性目标，我国的农业发展将提高到一个新的水平，农民收入将保持持续稳定增长，整个农村经济将出现一个新的局面。

　　会议指出，各级政府要从本地实际出发，扎扎实实抓好推进结构调整的重点工作：一要进一步加大扶持龙头企业的力度，带动农户生产，帮助农民增收。二要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系和技术推广体系。三要加强农产品质量标准和检验检测体系建设，确保农产品质量安全。四要切实加强畜禽疫病防治工作，建立重大病虫害的快速扑灭机制，加快“无规定疫病”畜产品出口保护区建设。五要尽快建立和完善农业信息的收集、整理和发布制度，使农户和企业能够根据市场变化及时调整生产经营决策。六要深化粮棉流通体制改革，逐步建立统一、开放、竞争、有序的粮棉市场。七要加强农村小型基础设施建设，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等。

　　会议深入分析了加入世界贸易组织对我国农业发展和改革将产生的影响。从长远来看，入世有利于我国农业比较优势的充分发挥和农村资源的合理配置；有利于改善农产品出口的国际环境，扩大优势农产品的出口；有利于调整农业结构，从整体上提高我国农业的国际竞争力；有利于吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化；有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，带动农业和农村经济管理体制以及外贸体制的改革和完善。但入世也给我国农业带来了严峻的挑战，我们对此要有足够的估计。从近期看，由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，土地密集型的大宗农产品生产会受到较大冲击，而具有比较优势的劳动密集型产品市场开拓能力不强。这些问题如果处理不好，就会影响农业生产和农民特别是主产区农民的增收。我们要未雨绸缪，扎扎实实地做好各项应对工作。加快推进农业结构的战略性调整，优化产业结构和区域布局，推动农业生产标准化、农产品优质化；积极推进各项改革，尽快建立适应国内外市场需求变化的农村经济体制和运行机制；广泛运用农业先进适用技术，努力降低生产流通成本，提高国内农产品的竞争力；充分利用世界贸易组织允许的政策，强化和完善对农业和农民收入的支持体系，使农业的整体效益在竞争中得到提高。

　　会议指出，要用“三个代表”重要思想统揽全局，加强党对农村工作的领导。当前要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实加强农村干部的作风建设。正在农村进行的“三个代表”重要思想学习教育活动，是农村政治生活中的一件大事。今年的学习教育活动主要在村一级进行。要以发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题，坚持以正面教育、自我教育为主，认真解决当前村一级所存在的突出问题，努力提高农村基层干部队伍的整体素质，真正使干部受到教育、农民得到实惠。

　　会议强调，做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。全党同志一定要从战略高度重视农业和农村工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。

　　2001年中央农村工作会议

　　新华社北京2001年1月5日电 为期两天半的中央农村工作会议在北京闭幕。会议传达了中共中央总书记江泽民近日就做好农业和农村工作所作的重要指示。江泽民指出，去年在遇到严重干旱的情况下，我国农业和农村经济取得了新的成绩，是很不容易的。进入新世纪，巩固和加强农业基础的工作仍要坚持不懈地抓下去，一刻都不能放松。这是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。关键要通过改革开放和科技进步，依靠亿万农民的创造精神，大力推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入，确保国家粮食安全，保持农村社会稳定。农业、农村、农民工作事关党和国家工作的全局，大家一定要发扬兢兢业业、扎扎实实的精神，切实把工作做好。春节将至，江泽民总书记向广大农民和农村干部致以诚挚的问候。

　　这次中央农村工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2000年农业和农村工作，分析当前农业和农村工作面临的形势，对今年的工作作出部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会议上讲话，对当前农村形势、今年农业和农村工作的主要任务和政策措施作了全面的阐述。

　　会议分析了当前我国农业和农村工作的形势。去年以来，按照党中央、国务院的部署，各地、各部门适应农业和农村经济发展进入新阶段的要求，认真落实党的农村政策，加强农业基础地位，大力推进农业和农村经济结构调整，农业和农村经济平稳发展，出现了许多积极的变化。农业结构调整迈出了新步伐。农业产业化经营取得了重要进展。农业的市场化程度进一步提高。乡镇企业出现了速度、效益同步增长的势头。小城镇建设取得积极进展。农业和农村基础设施建设继续得到加强。农村改革有新的突破，按照中央的部署，安徽全省和其它部分地区进行了农村税费改革试点，取得了宝贵的经验。农村基层组织经过连续六年的集中整顿和建设，得到明显加强。农村社会保持稳定。农村形势总的是好的。实践证明，中央关于农业发展进入新阶段的判断和对农业、农村经济结构进行战略性调整的决策，是完全正确的。

　　会议指出，当前农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。农产品销售不畅、价格低落等情况没有根本改变，农民收入增长缓慢，粮食主产区甚至出现负增长，城乡居民收入差距进一步拉大。农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。解决这个问题是一项十分艰巨的任务。农民收入增长缓慢既是新阶段面临的突出矛盾，又是事关全局的重大问题。农业长期增产不增收，农民生产积极性受到影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，扩大内需的方针就难以真正落实；农民不能富裕起来，全面建设小康社会、加快现代化的目标就不可能最终实现。我们必须深刻认识农民收入问题的极端重要性，知难而进，把推进结构调整和增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务和基本目标，抓紧抓好。

　　会议认为，新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合性的措施。国家要加大对农业的支持和保护力度，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境。但根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的综合效益，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。为此，必须在稳定总量、保证供给的前提下，着力优化品种，优化品质，优化布局，提高农产品加工转化水平，促进农业效益大幅度增长；必须在全面发展种植业和养殖业的基础上，加快发展农村二、三产业，推进乡镇企业结构调整和体制创新，促进农村产业结构优化升级；必须实施城镇化战略，有重点地发展小城镇，加快转移农业富余劳动力，促进城乡经济协调发展；必须推进农业科技进步，开发农村人力资源，运用现代技术改造传统农业，促进农业由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构调整的主要任务是：大力发展农业产业化经营，积极扶持龙头企业，形成带动结构调整的组织形式和运行机制；加快农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系的建设，促进农产品优质化；推进农业科技进步，为结构调整提供技术支撑；加快发展畜牧业，促进农产品转化增值和增加农民就业；推进乡镇企业结构调整和技术进步，增加农民的非农收入；积极稳妥地发展小城镇，转移农业富余劳动力等。进行农业和农村经济结构的战略性调整，是一个长期的过程，要注意总结经验，不断向前推进。要充分发挥广大农民群众的积极性和主动性，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的首创精神。

　　会议强调，实现增加农民收入的目标，要继续搞好扶贫开发工作。经过多年艰苦的努力，我们已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，这只是实现了一个阶段性目标，并不意味着扶贫工作的结束。必须看到，全国还有一部分贫困人口尚未解决温饱，已经解决温饱的标准还比较低，一遇灾害极易返贫。扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的历史性任务。“十五”期间，要继续加大扶贫工作力度，把扶贫开发作为增加农民收入的一项重大措施。要把重点放在中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，集中力量合力攻坚。要坚持开发式扶贫的方针，着力改善贫困地区的生产生活条件和生态环境。

　　会议指出，要加强农业基础地位，确保国家粮食安全。在整个国民经济战略性调整的过程中，农业始终承担着支撑经济发展和社会稳定的任务，而这一时期农业又承受着自然条件和市场环境的双重制约，还将面对加入世界贸易组织带来的新挑战，正处在一个困难比较多的转折时期。在当前农产品供过于求的情况下，尤其要防止忽视农业的倾向，深化对新形势下加强农业基础地位的认识，增强搞好农村工作的自觉性。巩固和加强农业的基础地位，必须加大对农业的支持和保护力度，多渠道增加农业投入，坚持不懈地开展农业基础设施建设，不断改善农业生产条件和生态环境，提高农业的综合生产能力。各级领导要从全局的、战略的高度认识农业的基础地位，自觉地关心农业，加强农业。

　　会议在认真分析了当前我国粮食生产和供求形势后指出，必须坚持抓好粮食生产，始终重视粮食安全问题。解决十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。确保粮食安全，要抓住以下几个环节：一是切实保护好耕地。二是保护好农民种粮积极性。三是提高主产区粮食生产水平。四是完善粮食储备调节体系。会议强调，当前要注意处理好调整农业结构和稳定粮食生产的关系。抓好粮食生产，是保证农业结构调整顺利进行的基础和前提。根据粮食供求状况适当调整年度产量是必要的，但一定要重视保护粮食生产能力，特别要注意保护好基本农田。

　　会议指出，实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业、保护农民积极性作出的一项重大决策，是继实行家庭承包经营之后农村的又一项重大改革，搞好这项改革对我国农村的发展和稳定具有重大而深远的意义。当前农村中的一个突出问题就是农民负担过重。解决这个问题，根本要靠发展经济，同时必须进行税费改革，理顺农村分配关系，规范分配行为，把农民负担管理纳入法制化轨道。中央决定，今年要在总结试点经验的基础上，加快推进这项改革。这是当前农村工作的一项重大而紧迫的任务。各级党委和政府必须深刻认识加快农村税费改革的重要性，增强使命感，切实加强对农村税费改革工作的领导，按照中央的统一部署，加快推进这项工作。要充分认识改革的艰巨性和复杂性，牢牢把握改革的正确方向，把减轻农民负担作为基本出发点。认真研究改革中出现的新情况、新问题，加强具体指导。积极稳妥地搞好乡镇机构改革。

　　会议强调，中央决定在全国县(市)部门和乡村干部中开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，这是新形势下提高基层干部素质，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要决策，是加强和改进党对农村工作的领导，促进农村经济发展和社会全面进步的重大举措。各级党委和政府一定要高度重视，抓好落实。保持农村稳定，是新阶段农村改革和发展的前提。要认真落实党在农村的各项政策，维护农民的物质利益和民主权利；加强基层干部教育，切实转变思想工作作风；增强民主法制观念，依法处理各种矛盾，确保农村社会稳定。

　　会议进一步明确今年农业和农村工作的十项任务：一、继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。二、坚持抓好粮食生产，提高粮食生产效益。三、逐步转移农业富余劳动力，多渠道增加农民收入。四、加快农村税费改革，从根本上减轻农民负担。五、加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。六、深化农业科技和教育体制改革，大力推进农业科技进步。七、改革农村信用合作社，改善农村金融服务。八、坚持开发式扶贫，改善贫困地区的生产生活条件。九、扩大农业对外开放，积极参与国际竞争。十、深入开展“三个代表”重要思想的学习教育，促进农村社会全面进步。

　　国务委员兼国务院秘书长王忠禹主持了第一天上午的全体会议。黑龙江省、内蒙古自治区、广东省、浙江省、宁夏回族自治区、四川省有关负责人在大会上先后作了发言。

　　参加会议的有各省、自治区、直辖市党委、政府主管农业、农村工作的负责人及计划单列市主管农业、农村工作的负责人，新疆生产建设兵团负责人，中央和国家机关有关部门负责人等。

　　2000年中央农村工作会议

　　新华社北京2000年1月6日电 为期两天的中央农村工作会议今天在京闭幕。会议提出，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，必须大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入。这是我国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。

　　这次中央农村工作会议的主要任务是，贯彻中央经济工作会议精神，总结1999年农业和农村工作，研究农业和农村经济结构的战略性调整，对今年的工作作出部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会上讲话，对当前农村形势、今年农业和农村工作的主要任务和政策措施作了全面的阐述。

　　会议分析了当前我国农业和农村工作的形势。会议指出，1999年我国农业和农村工作取得了新的进展。各地各部门认真贯彻党的十五届三中全会精神，紧紧围绕增加农民收入和保持农村稳定两项主要任务，认真落实党的农村政策，积极调整农业结构，强化农业基础地位，继续加强基层组织、民主法制和精神文明建设，各方面工作都取得了明显成效。当前形势总体上是好的，农业获得较好收成，农民收入有所增加，农村社会保持稳定。会议认为，各级干部对我国农业和农村经济发展进入新阶段的认识高度一致，并在实践中不断深化；广大农民面向市场，积极调整结构，表现了很高的主动性和创造精神；各地涌现出一批成功的典型，结构调整有了好的开端；在国家实施积极财政政策的带动下，农业和农村基础设施建设取得了重大进展；适应新阶段的要求，基层指导农村工作的方式有了新的改进。要充分认识农村形势发展变化中的这些积极因素，进一步增强做好农业和农村工作的决心和信心。

　　会议指出，对农业和农村经济结构进行战略性调整，是在农产品相对过剩、市场约束增大的条件下提出的，不是简单地多种点什么，少种点什么的问题，而是要全面提高农产品质量，优化农村区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。它不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要着眼于农业和农村自身发展，而且要考虑国民经济发展的全局。因此，这是一次具有全局意义的战略性调整。我们一定要深刻认识这次结构调整的重大意义，面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科技革命，做好结构调整工作。推进农业和农村经济结构的调整必须坚持面向市场，坚持因地制宜，充分尊重农民的自主权。

　　会议指出，当前农业和农村经济结构战略性调整要着重抓好以下几个方面：(一)全面提高农产品质量。这是人民生活由温饱走向小康，市场需求向多样化、优质化发展的要求，也是解决当前农产品卖难、缺乏竞争力、农业增产不增收问题的重要途径。因此，必须加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。(二)加快畜牧业发展。目前，我国粮食库存较多，加快发展畜牧业的时机比较成熟，必须采取切实的政策措施加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。(三)发展农产品加工。必须以市场为导向，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，使我国农产品加工业有一个大发展。(四)优化农业区域布局。沿海经济发达地区和大城市郊区，要积极发展高效农业和出口创汇农业。在生态脆弱地区，要有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，发展林果业和畜牧水产业，改善生态环境。粮食主产区要通过结构调整发挥粮食生产的优势。(五)调整农村劳动力就业结构。大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向第二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。

　　会议强调，各级政府在新阶段的结构调整中要重点做好四项工作：第一，加强农村市场体系建设。要重点加强产地批发市场建设，加快农产品质量标准体系建设，加强农产品市场信息网络建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。第二，推进农业科技进步。农业科技要重点开发和推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术和农业降耗增效技术，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系，高效率、高效益转化科研成果的技术推广体系和显著提高农民科技文化素质的农业教育培训体系，抓好农业技术推广。第三，扶持农业产业化经营。关键要搞好龙头企业，发展多种形式的农产品流通中介组织。农业产业化的龙头可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系，能带动农民发展生产，进入市场，都应当加以扶持。第四，加快小城镇建设。通过对小城镇建设的扶持，引导农村经济布局和产业结构的调整。要研究制定鼓励农民进入小城镇的政策和社会各方面投资建设小城镇的政策，走出一条政府引导下主要依靠市场机制建设小城镇的路子。小城镇建设必须合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。

　　会议要求在结构调整中要进一步稳定和加强农业的基础地位。从以往的经验教训看，当农产品供给充裕、粮食等主要农产品库存增多时，人们往往容易产生盲目乐观情绪，出现忽视农业的倾向。这几年我国经济能够克服亚洲金融危机带来的困难，农业作出了重大贡献。会议强调，不能忽视农业，最重要的是不能忽视农业基础设施建设。要抓好以水利为重点的农业基础设施建设，抓好以植树种草为重点的生态环境建设，继续搞好农业综合开发，加快农村公共设施建设。不能忽视农业，最关键的是不能忽视粮食生产。当前出现的粮食过剩，是阶段性、结构性、地区性的过剩，也是低消费水平下的过剩。从长远看，随着人口增加和人民生活水平的提高，随着工业化和城镇化步伐的加快，在人增地减趋势不可逆转的背景下，现有的粮食生产能力和巨大的需求潜力相比远远不够。因此，要切实保护好基本农田，切实保护好农民种粮的积极性。当前，尤其要落实好粮食流通体制改革的各项政策，坚持按保护价敞开收购农民的余粮。

　　会议强调，农民收入关系全局。在农业和农村经济发展的新阶段，要始终把增加农民收入放在突出位置。解决农业增产不增收的问题，广辟渠道增加农民收入，是农业和农村经济工作的重中之重。必须从全局的高度，充分认识农民增收的重要性和紧迫性，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，下大力气解决好这个问题。增加农民收入，最重要的是要把农民的积极性保护好、引导好、发挥好。当前保护农村生产力，保持农村经济持续发展和社会稳定的一个重要政策思想，就是减轻农民负担，让农民休养生息。要继续不折不扣地贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策，下大力气转变乡镇政府职能，精简机构和人员，同时，要标本兼治，逐步改革农村税费制度，从根本上治理对农民的乱收费。要抓好扶贫开发工作。各地要按照中央的部署，坚持开发式扶贫的方针，集中力量增加投入，努力完成“八七”扶贫攻坚任务。

　　会议指出，在集中精力抓好农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入的同时，要切实抓好农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设。加强村级组织建设，依法推进村民自治，搞好农村社会治安综合治理。各级党委和政府要把加强农村精神文明建设，作为新阶段农村工作的一项重要任务来抓。当前，农村精神文明建设要切实加强对农民的思想政治教育，大力普及农村科技和教育，努力繁荣农村文化，继续保持农村良好的社会秩序。

　　国务委员兼国务院秘书长王忠禹主持会议。山东、吉林、江西、陕西、浙江五省有关负责人和中组部有关负责人在大会上作了发言。

　　参加会议的有各省、自治区、直辖市党委、政府主管农业、农村工作的负责人及计划单列市主管农业、农村工作的负责人，新疆生产建设兵团负责人，党中央、国务院有关部门的负责人。

　　1998年中央农村工作会议

　　新华社北京1998年12月30日电　中央农村工作会议在京闭幕。中共中央总书记江泽民在会见出席这次会议的代表时指出，前不久召开的十五届三中全会，在我国农村20年改革发展取得巨大成就的基础上，就农业和农村的跨世纪发展作出了全面部署。全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，对我国农业和农村的发展，对整个现代化建设，都具有十分重要的意义。全党同志要按照十五届三中全会的部署，统一思想，坚定信心，扎实工作，努力开创农业和农村工作的新局面。

　　江泽民在讲话中要求各级领导干部必须从战略和全局的高度，进一步加强农业的基础地位。他指出，近几年农业连续丰收，农村形势比较好，但是工作上丝毫不能放松。农业面临自然和市场两大风险，农业生产上去很难，掉下来容易，必须始终高度重视。保持我国经济增长的后劲，增强我们抵御各种经济风险的能力，贯彻扩大内需的战略方针，首先要把农业搞好，发展农村经济，增加农民收入，扩大农村市场。

　　江泽民说，农业和农村工作，要坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，保持农村经济的活力；加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进科教兴农，提高农业综合生产能力。明年，要突出抓好增加农民收入和保持农村稳定这两件关系全局的大事。

　　江泽民指出，从长远看，我们还要抓住对农业、农村和农民工作有重大影响的问题，继续进行深入的调查研究，真正找到解决它们的有效途径。

　　胡锦涛、尉健行、李岚清和罗干、温家宝、曾庆红、王忠禹等领导同志一同会见了会议代表。

　　中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会议开幕时作了题为《全面贯彻十五届三中全会精神，努力做好1999年农业和农村工作》的报告，会议闭幕时作了总结。

　　会议认真分析了当前我国农业和农村工作面临的新形势。经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化。主要农产品供给已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，农业的发展不仅受到资源的约束，还越来越受到需求的约束。乡镇企业的发展也受到了日益突出的需求制约。近年来农产品出现销售不畅、价格下跌，乡镇企业增长速度减缓、经济效益下滑，农民收入增长速度下降，正是这种阶段性变化的反映。应当看到，这是在生产发展、供给增加、人民生活水平提高的情况下出现的新变化。要适应这个阶段性的变化，在新的起点上把农业和农村经济提高到一个新水平。要抓住这个机遇，把农业和农村经济的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。

　　会议提出，明年农业和农村工作总的要求是，全面贯彻党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革；调整农业和农村经济结构，发展高产优质高效农业；加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业生态环境；加强农村基层民主法制建设、精神文明建设、基层党组织和干部队伍建设。在工作安排上，重点解决当前农村存在的突出问题，着力抓好增加农民收入和保持农村稳定这两件关系全局的大事。

　　会议指出，完成明年农业和农村工作的目标任务，要抓好以下几个方面的工作：

　　一、调整和优化农业结构，发展高产优质高效农业。要充分利用目前农产品供应比较充裕的有利条件，面向市场调整和优化农业结构，逐步改变农业结构不合理和农产品质量不高、加工程度低的状况。

　　二、发展乡镇企业和小城镇，促进农业富余劳动力转移。乡镇企业要适应市场环境变化，切实抓好结构调整，加强内部管理，求得新的发展。坚决压缩已经过剩的一般加工工业的生产能力，发展农副产品加工业、第三产业和高新技术、出口创汇产品。发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，对扩大内需、开拓市场、增加农民收入具有重要的现实意义。

　　三、加强以水利为重点的农业基础设施建设。国家安排的重点水利、生态建设工程、农村电网改造和粮食储备库建设等项目，对于发展农村经济、改善农民生活、开拓农村市场，都有着重要的意义。各地和有关部门要以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期工作，严格实行全过程的工程管理和监理制度，确保工程质量。

　　四、增强政策观念，确保党的农村政策落到实处。农村各级干部一定要增强政策观念，自觉维护政策的严肃性，做到理解政策不出偏差，执行政策不打折扣。要继续落实好延长土地承包期、减轻农民负担和粮食购销政策。延长土地承包期的工作已进入最后阶段，各地要严格按照中央的有关政策，抓好后续完善工作。

　　五、防范和化解农村金融风险，改善农村金融服务。要深化农村金融体制改革，认真整顿农村金融秩序，防范和化解农村金融风险。

　　六、加强农村基层建设，促进农村社会稳定。加强党对农村工作的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用，是农村改革、发展和稳定的政治保证。要切实加强以党支部为核心的农村基层组织和干部队伍建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步。

　　1997年中央农村工作会议

　　新华社北京1997年1月14日电 为期四天的中央农村工作会议在京闭幕。会议提出，要再接再厉，乘势前进，确保今年农业增产、农民增收、农村稳定，实现农村经济全面发展和社会全面进步。会议期间，江泽民、李鹏、朱镕基等中央领导人与出席会议的代表们进行座谈，并发表了重要讲话。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云在会议开幕时作了题为“正确分析形势，统一思想认识，努力实现今年农业的持续稳定增长”的工作报告。中央政治局候补委员、书记处书记温家宝主持会议并讲话。国务委员陈俊生作了会议总结。李岚清、吴邦国、邹家华、尉健行、迟浩田、任建新、宋健、罗干等中央领导人出席了会议。

　　这次中央农村工作会议主要议题是，认真贯彻中共十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，分析当前农业和农村形势，研究部署1997年的工作任务。重点是研究新情况，总结新经验，解决新问题，确保农业和农村经济持续稳定增长。

　　会议认为，1996年中国农业和农村经济形势比预计的好，基本实现了年初提出的“九五”第一年要“开好头，起好步”的要求。农业战胜了比较严重的自然灾害，再次获得好收成；粮食在一九九五年较大幅度增产的基础上，再创历史最高水平；乡镇企业持续发展；农民人均纯收入预计增长百分之六左右；扶贫开发进展加快；农村社会主义精神文明建设和基层组织建设得到了加强；社会治安状况有所好转，农村社会稳定。

　　会议在肯定成绩的同时还强调指出，必须清醒地看到，国家的农业基础仍相当脆弱 ，物质装备水平不高，抗灾能力不强，生产增长方式落后和效益低下等问题仍然比较突出。特别是丰收之后出现了一些新情况、新问题。因此，对农村生产力发展水平不可估计过高，对农民的富裕程度不可估计过高，对农产品的供求状况不可估计过高，对中国农业受气候的影响不可估计过低，对农业和农村经济发展的不平衡性不可估计过低，对农村工作存在的问题不可估计过低。

　　会议强调，绝不能因为有了一两个丰收年，农产品供应状况有所改善，就认为农业问题不大了，甚至认为农业已经“过关”，可以放松了。会议指出，丰收了，如果头脑不清醒，很容易带来思想自满，政策改变，工作放松，投入减少，造成农业减产，导致整个国民经济被动。

　　这次会议提出今农业和农村工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻中国共产党的基本路线和基本方针，认真落实中共十四届五中 、六中全会和中央经济工作会议精神，着力研究和解决农业丰收后出现的新情况、新问题，继续加强农业基础地位，切实推进农村经济体制和农业增长方式的转变，加快农村改革步伐，加大农业技术推广力度，加强农田水利基本建设，调整优化农村产业结构，切实减轻农民负担，确保农业增产、农民增收、农村稳定，实现农村经济全面发展和社会全面进步。

　　会议确定，今年中国农业和农村经济的主要奋斗目标是：粮食播种面积稳定在十六点六亿亩(十五亩合一公顷)以上，总产量要保持去年四千八百亿公斤的水平，力争有所增长；棉花要稳定面积，主攻单产，增加总产；油料、糖料、肉类、果菜 、水产品有新的增长；农民人均纯收入增长百分之五左右 ；加快扶贫开发进度，力争解决一千二百万贫困人口的温饱问题；乡镇企业在提高经济效益的前提下，适度快速增长。

　　会议还强调今年要着力做好以下八个方面的工作：第一，坚定不移地把农业放在首位，继续加大抓农业的力度。今年要继续实行向农业倾斜的政策，提高计划、财政、信贷资金用于农业的比重。第二，切实做好粮食收购工作，解决好农产品流通不畅问题。第三，加快科教兴农步伐，积极推广农业先进适用技术。第四，调整优化农村产业结构，全面实现增产增收。第五，狠抓农田水利建设，增强防灾抗灾能力。第六，继续深化农村改革，增强农业和农村经济活力。稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是深化农村改革的出发点。第七，下决心减轻农民负担，保护农民的合法权益。第八，加强农村精神文明建设，促进社会事业全面发展。会议号召，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，紧密团结在以江泽民为核心的中共中央周围，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，努力实现今年的农业和农村工作目标，创造新的优异成绩，迎接香港的顺利回归和中共十五大的顺利召开。

　　各省、自治区、直辖市负责农业和农村工作的党政领导人、各计划单列市和新疆生产建设兵团分管农业的负责人以及中央各有关部门的负责人出席了会议。

　　1996年中央农村工作会议

　　新华社北京1996年1月8日电 为期三天半的中央农村工作会议在京结束。会议研究提出了“九五”期间中国农业和农村工作需要解决的若干重大问题，重点部署了一九九六的农业和农村工作。

　　会议期间，中共中央政治局常委江泽民、李鹏、李瑞环、朱镕基、刘华清、胡锦涛等接见了出席会议的代表。

　　会议提出，要坚持把加强农业放在发展国民经济的首位，稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，针对影响农业和农村经济发展的突出问题，探索扶持、保护、促进农业发展的新机制、新措施，促进农业和农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定。

　　会议强调，实现“九五”期间农业和农村经济发展目标，必须着重解决以下八个重大问题：

　　(一)坚决贯彻优先发展农业的方针，真正把农业放在首位。下决心调整国民收入分配格局，在计划安排和资金投放上首先确保农业发展的需要。

　　(二)切实解决好农民关注的热点问题，保护和调动广大农民的积极性。解决农民反映强烈的生产资料价格高、定购粮价格低、农民负担重的问题。

　　(三)努力改善生产条件，提高农业综合生产能力。今后五年要在农田水利基本建设、改造中低产田、加大农业综合开发力度、加快支农工业发展和科技、储藏、运输等基础设施建设等四个方面有大的动作。

　　(四)大幅度增加农业科技含量。“九五”期间，要使科技进步对农业增长的贡献率由目前的百分之三十五左右提高到百分之五十左右，力争粮棉油等主要农产品单位面积产量提高一成。

　　(五)稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制。

　　(六)转变农业增长方式，走高产、优质、低耗、高效的发展路子。

　　(七)动员全社会的力量，打好“八七”扶贫攻坚战。国务院决定在“九五”期间每年增加十亿元扶贫贴息贷款。各级政府和有关部门也要相应增加扶贫投入，同时要动员全社会力量来扶贫。

　　(八)严格控制人口，保护耕地和生态环境，实现农业可持续发展。

　　会议认为，实现“九五”农业和农村经济的奋斗目标，任务十分艰巨。到本世纪末，粮食年总产达到四千九百亿至五千亿公斤，农村实现小康目标，基本解决几千万农村贫困人口的温饱问题，难度非常大，对此应当有足够的估计。

　　同时，中国农业也面临着良好的发展机遇，有诸多有利因素。首先是，日益增长的市场需求是农业发展的强大动力。十二亿多人口的食物消费和生活改善，二、三产业的持续高速发展，都为农业发展带来了巨大的推动力。第二，历史经验表明，粮食等农产品生产总是波浪式发展。建国以来，中国粮食生产由一千亿公斤增加到四千五百亿公斤，上了七个台阶，一般是出现一段徘徊之后，供给偏紧，价格上升，通过采取加强农业的政策措施，往往会出现新的增长高峰。进入九十年代，尽管中国粮食生产处于徘徊状态，但各方面的工作都有进展，这也是积蓄能量、孕育新的增长因素的过程。第三，中国农业资源开发和科学技术应用的潜力都很大。随着农业投入的增加，农业的物质技术条件将会得到加强和改善。第四，提高粮棉价格、改革粮食购销体制、实行“米袋子”省长负责制等措施，激发了广大农民的生产积极性。特别是中共十四届五中全会和中央经济工作会议，把加强农业摆到更加突出的位置。所有这些，都为“九五”农业和农村经济的新发展带来了良好的机遇。

　　会议提出，搞好今年农业和农村经济工作的主要措施是：大搞农田水利基本建设；千方百计落实粮棉种植面积，保证粮食种植面积稳定在一点一亿公顷(十六点五亿亩)，棉花种植面积力争达到六百万公顷(九千万亩)；推广一批先进、实用的农业技术；实施种子产业化工程；加快林业建设步伐；增加农业资金投入；适当解决粮食定购价格偏低问题；完善化肥供销办法；深化农村金融体制改革；把供销社改革引向深入；采取果断措施减轻农民负担。

　　中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云在会上作了题为《为实现“九五”农业发展目标，争取今年农业有一个好收成而奋斗》的重要讲话，国务委员陈俊生进行了会议总结，中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝主持了会议。李岚清、李铁映、吴邦国、邹家华、钱其琛、尉健行、迟浩田、任建新、宋健、司马义·艾买提、彭(佩去人加王旁)云、罗干等党和国家领导人出席了这次会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团分管农业和农村工作的负责人以及中央各有关部门的负责人参加了会议。

　　1995年中央农村工作会议

　　新华社北京1995年2月28日电 中央农村工作会议在北京闭幕。中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝作总结讲话，国务委员陈俊生对今年农业生产和农村经济工作作了具体部署。会议指出，发展社会主义市场经济必须加强农业基础，大力保护和扶持农业。当前农村工作的重点是，贯彻落实中央关于加强农业的各项政策措施，调动广大农民的积极性，夺取今年农业丰收，确保主要农产品有效供给，确保农民收入稳定增加，确保农村社会稳定。

　　这次中央农村工作会议开了5天。党中央、国务院对这次会议十分重视。会前，中共中央政治局常委会议、国务院总理办公会议先后讨论了这次会议的主要文件。会议期间，江泽民总书记、李鹏总理、朱镕基副总理到会作了重要讲话。

　　温家宝在今天的总结讲话中说，这次会议的主要收获有四条：一是统一了思想。要有效地抑制通货膨胀，保持国民经济持续、快速、健康发展，必须下决心把农业搞上去。二是明确了任务。重点是抓好“米袋子”、“菜篮子”，全面发展农村经济，确保农副产品有效供给、农民收入稳定增加和农村社会稳定。三是完善了政策。在抓好粮棉生产、增加农业投入、做好粮棉购销工作等方面提出了明确的要求。四是增强了信心。我国农业面临着很好的发展机遇，全社会对农业越来越重视，只要扎实工作，狠抓落实，农业就能够登上新台阶，开创新局面。

　　陈俊生对今年农业和农村经济工作提出了明确要求：一是打破粮食徘徊局面，尽快恢复棉花生产；二是抓好“菜篮子”工程建设，丰富城乡人民生活；三是全面发展农村经济，多渠道转移农业剩余劳动力；四是增加物资、技术和资金投入，确保农业和农村经济发展需要；五是加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力；六是加强林业建设，抓好山区和沙区综合开发治理；七是搞好农业综合开发，增加粮棉油肉的有效供给；八是采取得力措施，抓好扶贫、救灾和计划生育工作。陈俊生强调指出，今年可能是各种灾害发生比较严重的一年，各地、各有关部门要提前做好准备，千方百计立足于抗灾夺丰收。

　　这次会议认真讨论了《中共中央、国务院关于做好1995年农业和农村工作的意见》。代表们认为，党中央、国务院关于做好今年农业和农村工作的意见，符合改革方向，符合农村实际，明确提出了解决当前农业和农村工作中突出问题的政策措施，只要落实到位，对今年的农业生产和农村工作必将是一个很大的推动。

　　会议指出，重视和优先发展农业，是经济工作必须坚持的一个重要指导方针。在发展社会主义市场经济的新形势下，处理好工业和农业的关系，真正把农业放在经济工作的首位，关键是增加对农业的投入。必须下决心调整国民收入分配格局，在确保农业持续稳定发展的前提下，安排整个国民经济的发展规模和速度。宁可暂时少上几个工业项目，也要保证农业发展的迫切需要。决不放松粮食生产，积极发展多种经营，是党在农村经济工作中的一个长期的基本方针，必须全面理解和贯彻。会议强调，去年我国粮食种植面积已降到警戒线以下，必须引起高度重视。我国粮食供给必须立足自给。无论是发达地区还是欠发达地区都应该立足自身解决吃饭问题，都必须把农业放在一切经济工作的首位。要处理好增产粮食和增加收入的关系，防止忽视粮食生产的倾向。保护农业首先要保护耕地，保护粮田。这是我国农村农业和经济发展的根本所在，任何时候都不能放松。

　　会议指出，中央明确要求省一级政府要把当地粮食供求平衡的责任担负起来，落实“米袋子”省长责任制。这是解决粮食问题的关键措施。为此，各地特别是粮食销区和大中城市的政府要按照国务院要求的规模，尽快建立地方粮食储备和相应的粮食风险基金。

　　会议提出，农业技术推广体系是支持农业发展的重要力量，机构要稳定，队伍要充实，经费要增加，手段要加强。在机构改革中，不能搞“脱钩断奶”，更不能撤销。

　　会议要求，必须长期稳定以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制。各地要认真按照中央的有关规定，在原有的土地承包期到期后，切实做好延长土地承包期的工作。要逐步完善土地使用权的流转制度。在沿海经济发达地区，要根据条件和农民的意愿，积极稳妥地发展多种形式的粮田适度规模经营。

　　会议指出，农村工作要坚持两手抓，大力加强农村社会主义精神文明建设，强化农村社会治安综合治理，加强以党支部为核心的农村基层组织建设，着力解决农村中的突出问题和群众关心的热点问题，促进农村社会进步。

　　会议号召，各级党委、政府和广大农村干部群众，要振奋精神，坚定信心，抓住机遇，做好工作，推动农业和农村经济登上新的台阶。

　　姜春云、温家宝、陈俊生、宋健、陈锦华、刘仲藜、周正庆及各省、区、市，各有关部门的负责同志出席了今天的会议。

　　1994年中央农村工作会议

　　新华社北京1994年3月23日消息 中共中央农村工作会议在北京举行。会议明确提出，今年全国农业和农村工作的基本任务是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十四届三中全会和去年10月召开的中央农村工作会议精神，稳定党在农村的基本政策，深化农村经济体制改革，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定，为各项重大改革措施顺利实施和国民经济持续、快速、健康发展，创造良好的经济环境和稳定的社会环境。

　　中共中央总书记、国家主席江泽民，中共中央政治局常委、国务院总理李鹏在会上分别作了重要讲话。中共中央政治局常委乔石、李瑞环、刘华清、胡锦涛出席会议。中共中央政治局常委朱镕基主持会议并作了讲话。

　　出席会议的有丁关根、李岚清、李铁映、邹家华、陈希同、姜春云、钱其琛、尉健行、温家宝、任建新、迟浩田、宋健、李贵鲜、陈俊生、司马义·艾买提、彭珮云、罗干，各省、自治区、直辖市和计划单列市的党委和政府的主要负责人，中央和国务院各有关部门的负责人。会议的中心议题是，全面部署今年的农业和农村工作，要求各级党委、政府和各个部门，进一步加强对农业和农村工作的领导，进一步落实去年中央农村工作会议提出的各项政策措施，尤其是抓好粮棉油生产和“菜篮子”工程，争取今年农业有个好收成。

　　江泽民在讲话中首先从全党工作大局和当前农村实际出发，阐述了时隔不到半年中央再次召开农村工作会议的目的。他指出，搞好农业和农村工作，对贯彻中央确定的今年工作基本方针，处理好改革、发展和稳定的关系，具有举足轻重的作用。今年是建立社会主义市场经济体制重要的一年，财政、税收、金融、投资、外贸等领域的一系列改革措施正在实施。保证改革的顺利进行，需要一个良好的经济环境和稳定的社会环境，特别是需要农业和农村经济的稳定和发展。抓好“米袋子”、“菜篮子”，是保证供给、抑制通货膨胀的关键性的一着。农村稳定了，农业的基础地位加强了，全国才能稳定，改革才能顺利地进行，经济才能持续、快速、健康地发展。

　　江泽民指出，农村总的形势是好的，但也存在着一些比较紧迫的问题，包括南方粮食产量下降；棉花生产连续两年滑坡；副食品价格上涨较大；农民收入增长缓慢等。针对上述情况，中央认为，必须对农业和农村工作做进一步的部署。

　　江泽民在讲话的第二部分明确提出了今年农业和农村工作的基本任务，并特别强调了当前需要着重抓好的几项工作：

　　一是保证粮、棉、油和“菜篮子”的生产和供应。他说，我国有近12亿人口，粮食必须立足自给，供求必须大体平衡。他要求各省、自治区、直辖市对本地粮食生产和供应情况进行认真的调查分析，对现有粮食库存进行全面核实，并对今年粮食生产如何保证面积、提高单产等，认真进行部署，不但粮食主产区要这样做，沿海发达地区也要做到稳定面积、稳定产量、稳定库存。要深化粮食购销体制改革，加强宏观调控，确保国家掌握必要的粮源。产棉区要下功夫抓好棉花生产。大中城市郊区要抓好“菜篮子”工程，保证主要副食品的生产和供应。要认真研究并逐步解决工农业产品价格剪刀差扩大等问题，调动农民发展粮棉生产的积极性。

　　二是全面发展农村经济，增加农民收入。江泽民说，使农民收入随着生产的发展有较大的增长，是今年农业和农村工作一项重要而艰巨的任务，要把增加农民收入与保证农产品有效供给放在同样重要的地位。要在保证粮、棉等主要农产品稳定增长的基础上，积极稳妥地调整农村产业结构，发展高产、优质、高效农业，发展多种经营和乡镇企业。

　　三是保持农村社会的稳定。江泽民要求各级领导干部兢兢业业，恪尽职守，及时处理好群众反映强烈的热点问题：

　　——坚定不移地减轻农民负担。坚决做到，中央明令取消的收费项目，一律不许继续收费；中央明令取消的达标升级活动，一律不许继续进行；今年凡涉及让农民出钱的事情，决不能开任何口子，擅自开口子的，要追究责任；坚决清理和制止乱集资、乱摊派、乱罚款。

　　——切实抓好农村社会治安综合治理。各地党政主要领导人要切实负起“保一方平安”的责任，要坚决打击各种刑事犯罪活动，要加强司法、公安队伍的自身建设，整饬纪律，严格执法。

　　——坚决刹住群众反映强烈的党内和社会上的不良风气。对群众反映强烈的大吃大喝、挥霍浪费、利用职权敲诈勒索、以及虚报浮夸等不良风气，必须采取有效措施，坚决刹住。

　　——认真做好扶贫工作。对贫困地区、受灾地区、水库移民地区，要发动和组织群众打好脱贫致富和生产自救的攻坚战。

　　江泽民强调，一定要更加坚定不移地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，保持农村的稳定。

　　四是搞好农村基层组织建设。要着重抓好以选配好支部书记为重点的党支部建设；以建立健全民主管理制度为重点的村委会建设；以增强为农户服务为重点的村级集体经济组织建设；青年、妇女、民兵等组织的建设。

　　江泽民在讲话的第三部分，重点谈了进一步加强党对农业和农村工作领导的问题。他指出，在整个经济工作指导上，是不是真正把农业摆在首位，这是关系到是否真正坚持以经济建设为中心的大问题。他要求各级党委和政府正确处理工农业发展的关系，在确保农业持续稳定增长的前提下，安排好国民经济发展的规模和速度，安排好一、二、三产业资金投放的比例。他说，宁可少上几个项目，也要保证农业发展的需要。

　　江泽民强调，要坚定不移地贯彻落实党中央、国务院加强农业和农村工作的政策措施。去年出台的政策措施有的还没有落实。从中央到地方，各级各部门要立即动手，层层检查，迅速落实，绝不能贻误时机。

　　江泽民特别强调，省、自治区、直辖市党委必须用很大精力抓农村工作，地、县委必须把主要精力放在农村工作上。各级党委主要领导干部更要亲自动手，切实抓紧抓好今年各项农村工作。要把农业和农村工作抓得如何，作为考核各级主要领导干部政绩的一项重要标准。各级党政干部要进一步转变工作作风，改进工作方法。这次会后，各省、区、市党政主要负责同志，都要深入农村调查研究，认真倾听基层干部群众的意见和要求，真正搞清楚中央制定的政策措施的落实情况和农村改革与发展中遇到的主要问题，找到有效的解决办法，在此基础上，对本地区今年的农业和农村工作作出切实的部署。

　　李鹏在讲话中首先分析了当前农村形势，阐述了做好今年农村工作的重要性。他说，越是在形势好的时候，各级领导干部越要保持清醒的头脑，对抓好今年农村工作绝不能有丝毫的松懈。多年的实践证明，什么时候农业发展，农村稳定，整个社会就比较稳定，改革和发展就能够比较顺利地推进。我国有9亿人口在农村，是社会稳定的大头。农业关系国计民生，农产品的生产和供应直接关系到物价的稳定。而物价稳不稳，在很大程度上取决于农产品供应是否充裕。他强调，各级领导干部必须进一步看到今年农村工作的重要性和迫切性，进一步树立信心，克服困难，争取今年农业，特别是粮棉取得好收成。

　　李鹏指出，今年农村工作的主要任务，一是力争农业稳定增长，保证农副产品市场有效供给；二是增加农民收入，力争年平均增长达到八五计划所规定的目标；三是解决好农村存在的热点问题，保持农村社会稳定。他说，具体来讲，要抓好以下十个方面的工作：

　　——确保粮食、棉花、蔬菜种植面积。稳定种植面积是实现稳粮、增棉、丰富“菜篮子”目标的基本条件。北方省区粮食种植面积要做到稳中有增，南方省区、沿海经济发达地区的粮食播种面积要有较大幅度的回升。力争落实今年棉花计划种植面积。蔬菜种植面积必须保证，严禁乱占菜田。实在因为建设的需要占用菜田，要先垦后占。

　　——提高粮棉收购价格，调动农民生产积极性。

　　——保证农业生产资料供应，控制价格上涨。要认真做好农业生产资料的生产、运输、销售等方面的工作。加强对农业生产资料市场的管理，打击假冒伪劣商品，支持生产企业与农业用户直接购销，减少中间环节和流通费用。严格制止农业生产资料涨价。

　　——积极推广农业适用科学技术，加强农业科技队伍建设。县乡农业技术推广机构要稳定，队伍要充实，手段要加强，经费要增加。要大力办好农村教育。

　　——国家要掌握充足粮源。这是保证市场粮食供给，保持粮价相对稳定的基本条件。除提高粮食收购价格、吸引农民向国有粮食部门交售粮食外，还要使粮食批发环节由国家控制，国有粮食部门在零售环节也要发挥主渠道作用。要继续培育粮食市场，建立以批发市场为中心的市场体系，提倡和支持地区间的大宗粮食贸易，维护城乡集贸市场的正常经营。

　　——改革粮食购销体制，建立粮食风险基金。建立独立的国家粮食储备调节体系。专项储备要保持适当规模，做到随用随调。建立中央和地方粮食风险基金，纳入中央和地方财政预算。

　　——增加农业投入。要提高国家基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金用于农业的比重。从今年开始，各级财政增加用于农业的资金，不能低于经常性财政收入的增长幅度。要认真抓好500个商品粮大县、150个优质棉基地县的建设，建立高产优质高效农业示范区。

　　——促进乡镇企业持续健康发展。从长远发展看，提高农民收入水平，转移农业富余劳动力，合理疏导“民工潮”，主要依靠发展乡镇企业。当前主要是引导乡镇企业优化结构，提高产品质量，提高管理水平，提高经济效益。要促进乡镇企业的相对集中和连片发展，从而带动小城镇的发展。对不同地区、不同发展水平的乡镇企业，要实行分类指导。东部沿海地区乡镇企业要上水平、上规模，向高科技、外向型方向发展。中西部地区和少数民族地区要因地制宜，发挥地区资源和劳动力优势，探索加快发展乡镇企业的有效途径。国务院决定对中西部地区和少数民族地区乡镇企业增加的贷款，在规模和资金上要予以保证。

　　——改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要大力开展农田水利基本建设，增加有效灌溉面积。在抓好抗旱的同时，要做好防汛准备工作。要坚持农业综合开发，努力改造中低产田。加快造林绿化和重点生态工程建设。

　　——妥善解决农村热点问题，保持农村社会稳定。

　　李鹏强调指出，今年农业和农村经济工作的任务和措施都已明确，关键在于落实。他说，对农村工作要实行各级政府负责制。各级政府一定要有紧迫感，要提高工作效率，要认真负责地、积极主动地狠抓这些政策措施的落实。

　　李鹏重申，在支持农业和农村经济发展上，凡是中央出台的政策措施，由国务院及各有关部委负责兑现；中央要求地方政府采取的措施，地方政府要坚决执行；各级地方政府制定的政策措施，各级地方政府要保证兑现。

　　李鹏强调指出，今后，各省、自治区、直辖市的粮油供应，要实行省长(自治区主席、市长)负责制。各大中城市的副食品供应实行市长负责制，把做好“菜篮子”工作，列入市长岗位目标责任制中，每年都要考核，并将考核结果向市人代会和全市人民报告。

　　会议指出，各级党委、政府、中央国务院各个部门，一定要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，齐心协力，认真落实这次会议的精神，使今年的农业和农村经济工作取得新的胜利!