“从土地经营权、收益分配等因素来看，土地托管与土地流转是两回事儿。现在有些人把土地流转说成是托管，其实是不对的。”杨爱友说。

　　杨爱友是郯城县农技站的农技员，2009年组织当地农民成立郯城县育新水稻农机化服务专业合作社(以下简称育新合作社)，现为该合作社的党支部书记、社员代表大会主任。合作社在为农民提供农机服务的同时，针对土地细碎化、种粮效益低等因素造成的农民种地积极性降低现状，积极探索土地托管模式，以解决“谁种地”、“怎么种”和“怎么种好地”的问题。

　　合作社经过近5年的实践，探索出三种土地托管模式。杨爱友根据运行等情况，对这三种模式进行了详细说明。

　　环节式托管:

　　便于农民接受

　　环节式托管即合作社承担从耕种到收获单个环节或多个环节的服务。农民根据自家的机械、劳力等情况，按照实际需要，自愿选择项目，由合作社为其提供服务。服务结束后，农户验收作业质量，合作社和农民按实际作业项目结算服务费用。

　　杨爱友说，这种模式服务内容清晰，操作简单，便于农民接受，推广范围较广。他说，耕、种、收等环节，是农民自愿接受的主要形式，并且这种服务模式由于托管内容单一，作业内容便于界定，农民很认可。2013年，育新合作社这种托管服务面积达到6.5万亩次，主要集中在机耕、机种、机播、机收及机防等方面。

　　杨爱友说，虽然一家一户的农业生产经营方式存在着“管理不方便，生产成本高，标准化难落实”等实际问题，但相当一部分农民还有“恋地”情节，看重土地的保障功能、收益功能和增值功能。“这种情况下，农民自主经营自家土地的生产方式，在当前乃至今后一段时间内，仍是主要的生产经营方式。这就决定了，环节式托管将是今后一段时间内土地托管的主要形式。”

　　全程式托管:

　　难以固定细化

　　这种模式是农户与合作社签订协议，将一季耕地交由合作社托管。这种模式下，生产决策由农户决定，耕、种、收、植保等生产环节和种子、农药、化肥、农膜等生产资料由合作社承担。农户得到粮食后，合作社按各环节的用工以及种子、化肥、农药、机械作业等费用，向农户收取成本和服务费用。

　　这种模式看起来很好——农民啥也不用管，照样“种”地，收获粮食。因此，这种模式被很多人看好并提倡。杨爱友说，实际运作中，在当前的条件下，这种模式并不被合作社和农民看好。他解释说，由于投入产出很难准确核算，这种模式容易引起分歧，不易操作。育新合作社2013年采用这种模式，对89户的343亩土地进行了探索。由于地块分散，农民对品种、作业质量、农业投入等要求各异，运作起来相对困难，需要做大量的沟通和协调工作。不但如此，农业生产容易受自然灾害影响，“遇到天灾，减产了，损失就是个大问题。如果农户说不是天灾，是我们管理出了问题，麻烦就大了。”杨爱友称。

　　杨爱友说，这种模式存在的主要问题是农业生产环节、产量等难以固定细化，合作双方核算困难。“我觉得，不能把这种模式理想化。目前来看，仅可作为土地托管方式的一种补充。”杨爱友进一步解释说，从实际操作来看，这种模式服务范围不易大，主要适用于无力种地或不在乎土地的农户。

　　经营性托管:

　　市场前景广阔

　　采取这种托管模式后，农户将土地委托合作社全权管理，种植计划、生产管理由合作社负责，合作社按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。

　　“与全程托管的最大区别，采用经营性托管后，合作社有了生产决策权。”杨爱友说。这种托管模式下，合作社由原来的农业生产服务性组织，转变为农业生产经营的主体。2013年，育新合作社对260户农民共计1217亩大田进行全程保底型托管服务。这些农户将土地托管给合作社，可以预先保底收入每亩700元，或者是年终得到400斤小麦加300斤水稻的粮食收益。托管后，农民实现与土地经营权分离，合作社自主经营。等年底结束时，合作社针对当年收益扣除生产成本和费用，将盈余的60%以上再次分配给托管农民。这样，农民的土地收益就由“保底收益+再次分配收益+种粮补贴”构成。不用种地了，农民可以外出务工经商。

　　这种模式由于责、权、利明晰，不但解决了“谁来种地”的问题，而且推动了适度规模经营，便于落实农业科技成果转化。杨爱友说，采用这种模式托管后，在土地经营上有明确限定，只能种植粮食作物，不能另作他用；经营权的委托时间较短，农户可以根据自家实际情况，到时收回委托经营权，或者根据种粮收益情况，要求提高托管收益。“我认为，这种托管模式具有广阔的市场前景，将是今后的服务方向乃至农业生产的主要形式。”杨爱友说。

　　“不管采取哪种托管模式，对当前农业生产都是有利的。”杨爱友说，开展农业生产托管服务，仅用于农业生产的机械投入一项，玉米(2337, -17.00, -0.72%)、小麦每亩便可节约成本80-100元，水稻机械化育插秧每亩能节约240多元。而且，大面积开展粮食作物的托管服务，每亩还可增产50-80斤。从节支和增收两方面看，托管对粮食生产都具有积极意义。