新疆实施最为积极的就业政策合作社促进南疆农村就业

作者：董少华郭新宇来源：新疆日报 2014-04-29 日期：2014-04-29 浏览：114

在喀什市夏马勒巴格镇夏马勒巴格村的一条小巷里，几名维吾尔族妇女坐在妇女巧手合作社刺绣车间里，一边聊着天、一边绣着花。“为了帮助我们这个合作社发展，镇政府给我们租了三栋二层小楼，还购置了一批缝纫机、锁边机，现在我们134名社员可以在家门口搞编织、做刺绣。”合作社负责人肉孜古丽·阿布力来说。

去年开始，该镇通过挖掘和培训民间艺人和致富带头人，大力扶持自主创业和就业，着力解决妇女就业难题，新组建4个合作社，而妇女巧手农产品合作社就是其中一个。“7个多月，合作社一共生产各类刺绣产品7万余件，销售额有37万余元，平均每人每月增收449元左右。”肉孜古丽说。

中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委、政府高度重视就业尤其是少数民族群众就业工作，出台了一系列惠民政策，将就业摆在民生工作之首，以更大力度、更高效率、更优服务破解就业难题，让越来越多的少数民族群众实现了就业增收。

高位推动实施最为积极的就业政策

今年，在全国9省市31所中等职业学校学习的首批3000名南疆四地州少数民族学生将正式毕业，并参加工作。国家参照内地新疆高中班的模式，2011年开办了内地新疆中等职业教育班，财政部按照每生每年5000元的补助标准，补助生活费和学费。

今年9月，最后一批赴援疆省市接受培养的新疆普通高校未就业毕业生将返回原籍上岗就业。自2011年开始，自治区充分利用援疆省市资源和条件，按照自愿原则，采取择优选拔、定向培养方式，分批选派全疆各地2.3万名未就业大学生赴对口援疆省市培养锻炼，以获得一技之长，进而解决就业问题。目前已经有2.2万多人实现在乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

这些只是近几年国家和自治区实施的一系列积极就业政策的缩影。从2010年起，自治区通过职业教育培训，加强公共就业服务，实施零就业家庭24小时动态清零机制，建立高校毕业生实名制就业管理与服务系统，引导鼓励企业吸收本地劳动力等，多措并举促进就业，保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。

仅2013年，自治区城镇实现新增就业46万人，完成目标任务的115%，农业富余劳动力实现转移就业280万人（次），完成目标任务的140%。去年应届普通高校毕业生就业率88.4%，其中少数民族毕业生就业率达80%。

值得一提的是，近年来自治区先后制定了一系列突破性就业扶持政策，如《关于促进就业工作的意见》《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》以及《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》等，无论是优惠政策覆盖人员范围的广度，还是政策含金量在全国都是首屈一指。

目前，自治区正以纺织服装、农产品初加工、“短、平、快”项目等劳动密集型产业为突破口，以零就业家庭、普通高校毕业生和农村富余劳动力为重点，以到企业就业、基层就业、推动创业作为主攻方向，通过政策扶持等一系列措施，着力扩大和稳定就业。

就业优先以产业发展带动就业扩大

“我们正准备再建两座烘干房，这样不仅可以加工更多的杏干，还可以帮助更多人增加收入！”英吉沙县乌恰乡杏子农民专业合作社负责人玉素普喀迪尔·阿卜杜克热木说。他的信心源于自治区对南疆三地州杏热风烘干房制干项目给予的重点支持。

据介绍，自治区农业富余劳动力约200万人，其中92%以上为少数民族，主要集中在南疆三地州、阿克苏地区和伊犁哈萨克自治州。由于区域、城乡发展不平衡，南疆三地州农村富余劳动力占全疆的近60%，劳动力素质低，工业企业数量少，吸纳就业容量有限，“招工难”与“就业难”普遍存在。自治区提出，从今年开始不再考核南疆三地州的地区生产总值，而是把工作重点放在促进就业、改善民生上，着重发展劳动密集型产业、农副产品加工业、特色民族工业。

今年年初，自治区党委在“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动中提出，两年内投入8.88亿元扶持南疆三地州杏热风烘干房制干项目等一批“短、平、快”项目，实现增加企业就业5.83万人，带动5万个家庭从业的目标，促进南疆就业和社会发展。

据介绍，目前自治区第一批拟支持292个“短、平、快”项目的资金已拨付到地州，1500座杏热风烘干房项目建设全面展开。

同时，自治区还将利用19省市对口援疆机遇，加快劳动密集型产业向新疆特别是南疆转移，出台各项优惠政策，鼓励和引导产业援疆企业吸纳当地劳动力就业，并加快喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设，积极承载劳动密集型产业。

因地制宜就地就近促进劳动力转移

制作西装的垫肩、把大卷的缝纫线缠成小轴线圈、把大卷布匹分成小卷……这些看起来不起眼的小活，可能大企业不屑一顾，但是喀什市乃则尔巴格镇垫肩厂却做得有声有色，年销售额达到500万元，还吸纳了67名村民就业。

和田霸丽穆商贸有限责任公司现在涉足的领域越来越多，包括成衣制作、艾德莱斯纺织、特色干果加工销售、玉石销售等。今年34岁的公司董事长乌不力艾散·乌不力喀斯木，4年前从家庭作坊做起，带领家人和村民通过合作社的形式开启了创业之路。现在他的公司年产值超过1000万元，带动周边农民400多人就业。

在南疆三地州，有许多像喀什市乃则尔巴格镇垫肩厂、和田霸丽穆商贸有限责任公司这样扎根乡村的小微企业。这些企业能灵活地捕捉到市场机遇，开拓市场空间，同时更能承载南疆农村富余劳动力就地转移，使广大农民离土不离乡，就业不离家，在家门口就能实现收入水平提高的愿望。

据统计，自治区目前70%至80%的就业岗位是由中小微企业创造的。遍布各地的小微企业虽小虽微，但其促进产业发展的作用不“小”，在带动就业中的地位也不“微”，已成为吸纳就业的重要“蓄水池”。而今年我区将建立经济发展和扩大就业联动机制，不仅可以支持小微企业快速发展，还可以有效带动当地就业，达到共赢甚至多赢的效果。

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