[摘 要]通过对当前我国马铃薯重点产区的长期调研，分析了马铃薯产业在流通体系方面存在的问题，并提出构建马铃薯现代流通服务体系的目标、体系结构和主要任务，指出从创新流通组织模式、改造流通技术和设施装备、建设流通制度等方面建设马铃薯现代流通服务体系的具体举措。

　　[关键词]马铃薯产业；农产品流通；现代流通服务体系

　　1引言

　　马铃薯是我国重要的粮食作物和经济作物，发展马铃薯产业在保障粮食安全、促进贫困地区农民增收、满足相关产业原料需求等方面具有重大意义。近些年我国马铃薯产业较快发展，到2010年全国马铃薯播种面积和产量分别达到520.51万公顷和1 630.7万t,分别比2005年增长6.64%和15.06%。然而我国马铃薯现代流通体系不健全，导致“卖难”等问题严重，成为阻碍马铃薯产业进一步发展的瓶颈。为突破瓶颈，需要大力建设马铃薯现代流通服务体系。本文根据对甘肃定西、内蒙古、河北坝上、山东滕州等全国马铃薯重点产区的长期调研，总结出我国马铃薯现代流通服务体系建设的总体思路，为中央及其各产区政府制定产业规划和决策提供参考。

　　2我国马铃薯流通体系存在的问题

　　我国马铃薯产业存在“卖难”、农民收益不稳定、流通效率低等一系列问题。据农业部统计，2011年受上年价格影响，内蒙古产区马铃薯种植面积比上年扩大110万亩，产量比上年增加260万t,然而到了上市期外地批发商却明显减少，收购价格大幅下跌，马铃薯滞销情况严重，滞销影响范围迅速扩大到了华北、西北、西南等产区，出现了大范围的市场低迷，农民损失严重。究其原因在于我国马铃薯流通体系尚不完善，流通服务能力低下。现阶段我国马铃薯流通体系主要存在以下几方面问题：

　　2.1交易服务功能较弱

　　我国马铃薯交易方式仍以传统的对手交易为主，交易费用较多，交易风险较大，交易效率较低即].市场交易设施简单，特别是在产地交易环节，马铃薯批发市场只具备集货、仓储等传统功能，不符合马铃薯产业和流通现代化发展的要求，许多马铃薯产地市场已经退出马铃薯流通。在乌兰察布、张家口等马铃薯重点产区，普遍存在着马铃薯批发市场“有场无市”、“空壳市场”的现象，大部分的马铃薯交易都分散在田问地头进行。

　　2.2收储调节功能较弱

　　受交易时问集中的影响，我国马铃薯年度和季节问的价格波动较大叫，保障产品均衡上市的收储调节功能较弱。以“中国薯都”乌兰察布市为例，2011年全市马铃薯未经贮藏直接销售的比例占34.9%，经农家土窖贮藏的比例占44.3%，经大型自然贮藏库贮藏的比例占20.8%，没有经恒温库和气调库贮藏的。可见，马铃薯贮藏库(容建设标准不高，以传统土窖为主，储藏时问短，损耗较大。而且大型贮藏库都被商业资本所控制，难以避免商业投机者囤积炒作行为，价格波动幅度加大气

　　2.3物流配送功能较弱

　　我国马铃薯产区许多都分布在山地和高原地区，交通条件不便，运输不畅，每逢收获上市季节，运力紧张，导致流通效率低。同时，各地马铃薯加工配送能力很弱，相关的技术装备(包括清洗、挑拣、分级、加工、包装等)水平很低，难以按照终端市场的需求在产地完成加工的各道工序，产品运到销地市场合格率较低，产销关系容易脱节。

       2.4加工转化功能较弱

　　马铃薯加工转化对于提高产品附加值，稳定鲜薯市场价格起到一定的作用。然而，我国马铃薯加工转化能力较低，加工率低于20%，与发达国家加工率高于40%相比有很大差距，而且加工产品主要是粗淀粉、粉条等初加工品，适销不对路问题突出。

　　2.5出口服务功能较弱

　　我国作为世界上最大的马铃薯生产国，马铃薯出口量却很少。据联合国粮农组织统计，2009年我国马铃薯出口量为38.25万t，仅占总产量的2.61%;在国际市场上所占的份额也较少，国际竞争力表现不稳定，质量竞争力较弱[0。荷兰、法国等发达国家均有统一的马铃薯质量检测标准和严格的质量监督规范，而我国这方面建设}一分滞后叽

　　2.6质量保障功能较弱

　　由于我国马铃薯生产标准体系和流通标准体系建设滞后，采收后进入流通的马铃薯(特别是种薯)质量参差不齐，标准化程度较低，导致马铃薯流通效率低。由于农业环境污染日益严重，农业投入品不合理使用，同时我国马铃薯质量监督体系不健全，安全检测环节存在严重漏洞，我国马铃薯及其加工产品安全性越来越难以保障。

　　2.7信息服务功能较弱

　　我国各地区马铃薯产业信息化基础设施和设备落后，行业协会和政府部门的信息服务供给不足，而且产地价格集中形成机制尚未形成，终端市场到产地的信息传递不畅。众多分散的小农户及时获取有效信息的渠道欠缺，对市场的预见能力和适应能力很弱，其种植、贮藏、销售等经济行为具有极强的自目性，导致马铃薯价格大幅波动问题一直难以解决。

　　3马铃薯现代流通服务体系建设总体思路

       面对上述问题，需要加快建设马铃薯现代流通服务体系，通过创新流通组织模式、改造流通技术和设施装备、建设流通制度等主要手段，构建和完善马铃薯交易服务体系、收储调节体系、物流配送体系、加工转化体系、出口促进服务体系、质量安全保障体系、信息服务体系等功能体系，最终实现提高流通效率、稳定市场价格、保障质量安全、促进农民增收等核心目标(如图1所示)。

　　3.1核心目标

　　针对我国马铃薯流通过程中实际存在的问题，结合农产品现代流通发展要求，提出马铃薯流通服务体系建设的四个核心目标：1 提高流通效率目标，即缩短不必要的流通时问，减少不必要的流通成本费用，降低产品损耗比例，还要提高能源利用效率，符合节能减排的要求。2 稳定市场价格目标，即维持均衡的产销关系，不仅抑制销地价格的波动，而且要抑制产地收购价格的波动。3 保障产品质量安全目标，即提高马铃薯的品质，保障产品安全性，实现产品标准化。4 促进农民增收目标，即为主产区农民的马铃薯保值增值，保障农民收益稳定增长。

　　3.2功能体系

　　为保障以上四项核心目标基本实现，就要全面构建完善的马铃薯产业流通服务功能体系，共需要构建七大体系，七个体系之问互相联结，缺一不可。1 健全交易服务体系，需要与质量标准化体系、物流配送体系等建设相配合，重点发展拍卖等现代交易方式，实现马铃薯大批量高效率流通。2 健全收储调节体系，即发展马铃薯现代贮藏体系，需要与信息服务体系、物流配送体系等建设相配合，建立收储机制，根据市场需求，安排马铃薯收储和投放的时问和数量，保障市场平稳运行。3 健全物流配送体系，需要与信息服务体系、质量保障体系等建设相配合，重点强化马铃薯产地加工配送服务功能，优化物流服务网络，保障马铃薯运销顺畅。4 健全加工转化体系，需要与质量保障体系、收储调节体系等建设相配合，提高马铃薯加工转化能力，特别是深加工能力，提升马铃薯产品的价值水平。5 健全出口促进体系，需要与质量保障体系、交易服务体系等建设相配合，使产品达到国际标准，扩宽出口销售渠道，提高产品竞争力及出口比例。6 健全质量保障体系，需要与信息服务体系、出口促进体系等建设相配合，重点强化产品质量可追溯功能、标准化服务功能和质量检测功能，提高产品标准化率，保障食品安全。7 健全信息服务体系，即构建马铃薯生产、加工、物流、销售和消费的大型信息化服务平台，是健全其他功能体系的重要条件。

　　3.3主要任务

　　为加快推进以上七大功能体系建设，要从组织、技术和制度三个角度，明确主要任务，积极开展行动。

　　3.3.1创新流通组织模式。首先积极培育大型农产品产销组织作为马铃薯现代流通服务的重要主体。通过专业合作社、龙头企业等产业组织引导，将分散的农户组织起来，建立规模化农场，应用现代农业技术和信息技术，实施标准化生产，提高马铃薯品质和产量，增强产品市场竞争力。同时推进产销一体化经营，避免贮藏、批发等关键环节被商业资本操纵的局面。其次大力发展“农超对接”、“农企对接”等新型流通方式。在新型流通方式中，国内外大型零售企业和加工企业作为马铃薯的需求者，把需求信息直接传递给规模化的生产者，这些生产者则按照需求信息进行标准化的生产、加工和配送，从而减少了中问环节，提高了流通效率，降低了流通成本和风险。最后当马铃薯产品标准化达到一定程度时，可以引进拍卖等现代化交易方式。借鉴荷兰等发达国家马铃薯拍卖的成熟经验和我国云南斗南花卉拍卖市场的成功运作模式，引进拍卖交易方式，进一步提高马铃薯产品的流通效率。

　　3.3.2改造流通技术和设施装备。首先改造产地批发市场脉络。传统的马铃薯产地批发市场已经无法适应现代流通发展要求，逐渐地退出流通，并n}}待进行改造。可通过引进现代化流通技术和设施装备，重点改造并强化批发市场的现代化流通服务功能，包括电子拍卖交易、产地加工配送、收储调节、市场信息服务、商品展销会、标准化管理、出口促进服务等功能。其次加强贮藏体系建设，强化收储调节等功能。根据各地区马铃薯生产环境、产量、流向等因素合理布局马铃薯贮藏设施，重点扶持马铃薯生产组织和加工厂建设贮藏库(窖)。根据保鲜要求适当提高贮藏设施建设标准，发展恒温保鲜、气调保鲜等现代化的流通技术和设施装备，降低产品损耗率。再次加强信息服务平台建设。整合已有的农产品信息服务资源，依托于批发市场、政府有关部门、合作组织、龙头企业和零售企业等重要载体，加大信息设施装备投入，创建全国统一、开放式的马铃薯产业信息服务网络平台。最后鼓励各主体改造流通技术装备。为适应新型流通方式的发展要求，积极鼓励生产组织、运销企业、零售企业和加工企业等流通主体，根据实际情况引进或改造马铃薯运输、装卸、清选、分级、加工、包装、仓储、质检、交易、结算、质量追溯等重要环节的技术装备。

　　3.3.3建设流通制度。第一，加快马铃薯产品标准化管理制度建设。我国亟待建立一套马铃薯标准体系和标准化管理制度，使国际标准、国家标准、地方标准、行业标准和企业标准统一起来，并使标准化管理有法律依据，为马铃薯标准的制订、推广、应用和监督提供制度保障。第二，加快新型流通模式配套制度建设。创新流通模式的一个重要前提是配套制度必须跟进，譬如发展现代拍卖交易模式需要由政府部门主持，由马铃薯物流、种植、法律等相关领域的专家共同参与，制定马铃薯拍卖交易规则、管理条例、产品标准监管办法、拍卖会员准入规则等一系列的配套制度。第三，加快马铃薯市场监管制度建设。通过健全批发市场管理制度，加强对各级市场的统一管理，强化批发市场的公益服务功能，保障批发市场功能不断改造和自我完善;通过建立贮藏管理制度，防比商业资本垄断收储环节，操纵马铃薯市场价格。第四，加快信息服务制度建设。通过制定信息服务管理制度，明确马铃薯信息服务的责任主体，规范马铃薯相关信息收集、处理和发布的流程，保障信息传递的准确性、及时性和全面性。第五，加快质量可追溯制度建设。要以产销对接流通模式为载体，加快制定统一的可追溯编码规则和流程，健全可追溯产品的监督管理制度，保障马铃薯全程可追溯体系真正建立。

　　(作者单位： 沈阳农业大学经济管理学院； 中国农科院农业经济与发展研究所)