接着前次的话题,我们再来谈谈合作社成员异质性问题,因为当前中国农民合作社发展,从发展伊始就不仅嵌入农业纵向一体化与供应链管理的外部市场环境,更嵌入于异质性的内部成员环境。
合作社成员异质性,至少应该从资源禀赋、入社动机和参与行为三方面加以考察:首先,合作社成员异质性主要源于农户自身在入社前就已客观形成的资源禀赋基础;其次,基于资源禀赋异质性,农户在参加合作社时就会具有差异化的入社动机;进一步地,由于资源禀赋异质性和入社动机异质性,成员在参与合作社生产经营活动过程中就会形成差异化的任务角色与业务分工。
这些正是农民合作社发展面临的最为重要的组织内部环境特征。
重要的不是合作社成员异质性,而是成员异质性对合作社发展产生的复杂影响。很难简单地说成员异质性对合作社发展是好还是坏。一方面,成员异质性可能会促进农民合作的达成,特别是资源禀赋较高的生产经营主体(即那些农村中懂技术善经营会销售的能人、大户或企业等)更可能在合作社发展中起到关键作用,而且成员异质性在一定程度上未必会妨碍小农户在合作中受益。另一方面,成员异质性几乎必然导致的核心成员实际控制,不仅可能导致合作社对普通成员进行选择性服务,也可能导致小农利益的损失(特别是财政支持和优惠政策可能会被核心成员获取),而且,可能会使得表面健全的民主治理流于形式,甚至在不对等的权力格局中进一步扩大成员之间的资源禀赋差异。显然,在成员异质性至少是主要原因之一的情形下,中国的农民合作社自发展伊始,就跳跃了欧美发达国家早期以传统合作社为主体的发展阶段与类型,呈现出协会型、传统型、股份型合作社等百花齐放的状态,并夹杂有套利型、空壳型等受社会诟病的合作社类型,以及实质上的家庭农场与股份有限公司组织状态,以至社会各界不得不去努力辨析、研判合作社的“理想类型”与现实图谱。
其实,当前更为重要的任务在于,我们必须在明确我国农民合作社发展的阶段性和复杂性的前提下,本着促进农民合作社健康发展的出发点,认清在多大程度上容忍成员异质性的存在,以及在哪些方面需要对其进行规范。
一是以组织业务需求为导向,吸纳资源禀赋异质性成员。当前还是应将合作社组织视为政府为弱势的农民和弱质的农业提供的低门槛组织化平台,吸纳个体加入更应注重效率优先原则,促进土地、资本、技术、劳力等多要素的紧密互补协作,以此应对成员资源禀赋异质性问题。
二是以个体自愿自主为原则,吸纳入社动机异质性成员。基于农民专业合作社健康发展的需要,当前更应该基于“宁小勿假”、“宁少勿滥”的原则发展合作社,吸纳成员时应注重自愿自主原则,以此化解成员入社动机异质性问题。特别是一些政府部门应摒弃基于政绩考量而一味鼓动发展合作社的激进做法,改进现有的一些低门槛、可短期套现的扶持政策。
三是以先进引导示范为准则,消除参与行为异质性成员。既要通过提升普通成员的合作参与度和监督能力,实现对核心成员的权利约束和限制,更要通过全体成员的资本、业务和管理参与实现合作社的民主治理和规范运行,还要通过先进典型合作社的引导示范,消除成员参与行为异质性问题。
让我们在成员异质性中进行合作吧,痛并快乐着。
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