确权到户，是“农村土改”的核心内容。中央提出农村土地“三权分置”，就是要通过制度性的安排，“明确所有权，稳定承包权，放活经营权”。要深刻认识确权到户，是农村土改的核心问题。

　　农村土地问题，既有历史情况，又有现实难题，千头万绪，错综复杂。比如，村小学、医务室、林场、水面等等，怎样确权?土地流转，规模经营，许多原有边界不复存在，这又该如何确权?此外，确权确股，会不会成为“确空权”。因此，确权到户，一定要细心周到，不求进度，唯求质量。一定要明确，土地确权不是推倒现在的农户土地承包关系，也不是搞新一轮的土地调整，而是对农村土地基本经营制度进一步稳定和完善，是农村改革的延续和深化。一定不能把农民的主体地位削弱了，更不能把农民的财产权利改小了，改没了。强化农业基础是“农村土改”的本质要求

　　农村所有改革都要有利于解放和发展农村生产力，有利于提高以粮食为主的农副产品供给能力，有利于提高农民的富裕程度。现在，农村土地流转后有两种现象值得高度重视，要加以科学引导。

　　一是工商资本到农村购买租赁土地，出现的“非粮化”现象。工商资本下乡，主流是好的，但少数资本为了追求高额利润，把购买租赁来的大田大地改种高价值的作物，甚至转为非农产业，其中不少是基本农田，这将对粮食安全造成很大隐患与威胁。我们不能因为吃了几年饱饭就忘记了票证供应的年代，巩固农业的基础地位，确保粮食安全的这根弦永远松不得。

　　二是固化农民收入的增量。农村土地制度改革，很重要一点就是放活“土地经营权”，让农民获得改革的红利，提高财产性收入。而有些并非如此。工商资本到农村购买租赁农民的经营权，土地资源流转到了工商资本手中，每亩以50至100元的租赁费付给农民，农民再被招去打工，一年工资1至2万元，这收入确实比原先要强。但是，农民所得收入被基本固化了，资源增值的利润同他们无关。如果因市场等原因，一旦工商资本撤了，回到农民手里的土地资源，由于缺乏复垦费，产生不了土地效益，农民会一夜回到“贫穷”状态。所以，应科学引导，让农民获得的土地经营权成为股权，变打工为股东，让农民收获最大的改革红利。

　　尊重农民意愿，这是“土改”的关键问题。“三农”的核心是农民，农民的事情应该由农民自己说了算。历史的经验告诉我们，只有真正尊重农民的主体地位，才能办好农民的事情。改革开放以来，关键之点就是放权给农民，让农民有自主权，农民能够自主抉择，自主经营、自主创业、自主就业，农业才发展了，农民才富起来了。

　　这次进行农村土地制度改革，我们要把政策讲透，权利给足，配套措施到位，强化组织服务，营造和谐环境。怎么改，就由农民自己做主，宁肯慢一点，唯求质量好一点。

　　(作者系湖北省三农研究会会长)