发展适度规模经营是提高农业效益、发展现代农业的内生需要。要发展现代农业，就必须走适度规模经营之路。过度分散、具有明显自然经济特征、小规模的封闭式经营不适应农业现代化的要求。如果没有效益，农业就没有出路。而要取得效益，就需要具备一定规模，采用现代化的生产技术和管理模式，才能提高农业的劳动生产率和土地生产率。只有保持具有竞争力的效益，才会吸引劳动力从事农业，才能培育农业的持久竞争力。

　　发展适度规模经营要通过确实权、颁铁证打牢土地流转基础，强化土地承包经营权的物权保护。土地确权颁证之后，理论上农民可以拿土地经营权去抵押贷款，但金融机构对此却没有放款的积极性。根源就在于经营规模太小，贷款成本太高，发展适度规模经营有助于从根本上破解农村金融难题。确权登记颁证之后，要通过各种配套改革政策，强化土地承包经营权的物权保护，把农民的土地承包经营权落到实处。

　　发展适度规模经营要减少政府干预、充分发挥市场在农村土地流转中的决定性作用。禁止地方政府将土地流转规模、流转比例纳入政府绩效考核，明确政府的定位是为流转各方提供制度保障、流转平台、信息咨询等公共服务。要厘清政府和市场的行为边界。政府要清楚自己该干什么，不该干什么，做到“到位不越位”。要建立健全农村资源流转市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场手段调控土地、劳动力、资本、技术等要素配置，实现土地经营规模“适度”，提升劳动生产率和土地产出率。探索推进社会化服务体系规模发展的多种形式和有效途径，鼓励各地探索建立农村社会化服务组织，引导工商资本开展农业社会化服务，整合支农资金，开展农业基础设施建设。

　　发展适度规模经营，要特别关注工商资本下乡。工商资本下乡务农是我国农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果。一方面，工商资本下乡会产生规模经济效应、知识溢出效应和社会组织效应，给农村带来稀缺的资金、技术、管理等先进生产要素。另一方面，也存在不懂农业、放大经营、缺乏长远规划、缺少监管以及市场风险等问题。因此，在发展适度规模经营的过程中，要发挥工商企业租赁承包地的积极作用，规避工商资本下乡务农的风险。

　　推进农村土地制度改革，引导土地流转，发展适度规模经营与农民利益密切相关，涉及面广、政策性强，需要协调各部门力量，发挥各主体优势。要把握好适度规模经营和工商资本下乡的节奏和原则，推动农村土地制度改革行稳致远。

　　(作者系农民日报社党委书记、社长)