保护耕地关系到国家长远利益和人民群众的切身利益，遏制耕地非粮化倾向、严禁耕地非农化是保护粮食安全、保护三农利益、促进经济可持续发展的重要政策导向。近年来，全国各地在农村耕地质量稳步改善的同时，耕地非粮化、非农化现象在一些地区依然或多或少地存在，一些地方遏止耕地非粮化、非农化倾向还存在不严、不细、不实的问题。

　　针对耕地非农化、非粮化问题，笔者通过调研发现主要原因有：一是种粮比较效益低下，是推动大户非粮化种植的关键因素。二是耕地管理制度和监督缺乏，最终导致农地流转非农化。比如，一些地区公共交通、开发区建设浪费土地，非法占用耕地，乱建滥建；“以租代征”圈地浪潮中将耕地变为建设用地的违法行为等。个别地区地方政府、土地管理等部门，因管理制度和监督缺乏，没有对上述非粮化、非农化行为进行必要的干预和有效的纠正。三是农田基础设施建设与农民的基本保障机制滞后，也是影响土地流转非农化、非粮化倾向的重要因素。

　　针对以上问题，笔者提出建议与对策如下：

　　第一，建立严格的准入制度，遏制耕地流转过度非粮化趋势。有关部门要通过不断规范公开程序，拓展公开渠道，丰富公开内容，进一步完善土地监管、信息服务、政策指导、权利保障等方面的管理制度，依法扎实推进农村耕地信息公开工作。同时，要全面开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、合同管理、技术培训、纠纷调处等服务工作，限制在耕地流转过程中的权力滥用行为，防止可能出现的非农化、非粮化倾向。

　　第二，建立动态监督制度，抑制工商资本进入农业的负面影响。应建立分级审查备案制度以及动态监督制度，重点解决农耕地产权主体虚置、流转不畅等突出问题，严格监控和防止企业在土地经营中的“圈地”和套取补贴、随意改变农地用途等短期行为。既要通过农地产权制度改革，明晰农耕地的各项权能，建立完善的土地流转机制和企业责任追溯机制，有效破解非粮化难题，还要对违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押、篡改伪造耕地数据、未依法公开政府环境信息的当事人，严格问责直接负责的主管人员和其他直接责任人员。总之，要进一步强化责任意识、担当意识、法治意识，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条，彻底杜绝工商资本进入农业后非农化、非粮化现象。

　　第三，建立风险保障金制度，防止农民土地权益遭受损失。各地除了加强农业基础设施建设，加快培育新型农业经营主体，积极探索保障种粮农民的利益的新机制外，还可以探索农地承包经营权“有偿退出、永久转让”制度。对后继无人的农民、在城市有稳定职业和居所的农民，如果其本人愿意，可以有偿退出其农地承包经营权，但转让范围目前应仅限于本集体经济组织范围内，这样更有利于消除土地非农化和耕地非粮化现象。