国务院办公厅近日印发《关于加快转变农业发展方式的意见》。《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节进行了系统部署，提出到2020年转变农业发展方式要取得积极进展，到2030年要取得显著成效的宏伟目标。

　　分析人士指出，作为国家层面首个系统部署农业转方式的重要文件，《意见》为当前和今后一个时期我国加快推进农业现代化提供了明晰的路径，对我国农业转方式意义重大。

　　“近年来我国农业农村发展取得巨大成就，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑，但必须看到，农业发展面临的各种风险挑战也在积累集聚，农业转方式刻不容缓。”国务院发展研究中心农村部主任叶兴庆说。

　　国务院发展研究中心研究员徐小青表示，《意见》的提出，是对中央经济工作会、农村工作会，以及中央一号文件的具体落实。徐小青：“实际上我们可以看到，农业农村的发展取得了很大的成就，基本上能够满足13亿人口大国的需求，而且农民的收入也在不断增长，农产品的供给能力在增强，但是我们现在面临的压力也越来越大，农产品的质量，食品安全方面，对资源环境的利用和对生态的影响，和农民增收方面，我们都面临着很大的压力。在这种背景之下，中央提出来要转变农业发展方式，实际上最主要的是，比如说，我们过去以追求数量为主，因为我们数量不够，吃不饱嘛，整个的政策也好，整个的措施也好，首先先要满足数量，发展到今天就需要农产品的数量、质量和农业的效益并重的转型。”

　　当前我国农村经济社会正发生深刻变革，随着农村劳动力转移和农业资源减少趋势不断加大，原有的农业发展格局逐渐打破，谁来种地、怎么种地的问题越发突出。此外，我国农业发展面临的资源过度开发、生态遭到破坏等问题日益突出，农村环境不堪重负，农产品质量安全受到威胁，若再不转变传统发展方式，稳粮增收将难以为继，农业可持续发展将成为一句空话。

　　肥沃的东北黑土地，自开垦以来逐渐扮演着我国粮食增产的主力军作用，然而记者了解到，近年来，由于重用轻养、掠夺式经营，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米降至目前的20至30厘米。

　　“从以前老乡们说的‘插根筷子也能发芽’，到现在的有些地块‘咋上肥料不长粮’，宝贵的黑土地已经出现土层变薄、有机质减少、肥力下降等问题。”齐齐哈尔农技推广中心研究员谭志娟告诉记者。

　　《意见》提出的总体目标是，到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。对此，《意见》提出，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　“我国农民人均耕地不到10亩，与国外发达国家动辄几百上千亩的经营规模相比相距甚远，加上细碎地块难以更好实现科技投入，导致日益形成为了增产不惜大规模投入化肥农药的粗放耕作方式，既不经济也不环保。”中国农科院研究员秦富认为，《意见》提出的“发展多种形式农业适度规模经营”“由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来”等思路，有望以顶层设计的方式，逐步改变目前我国农业发展面临的诸多矛盾和问题。

　　徐小青对此表示，此次《意见》的出台，最值得关注的是，提出了落实中央要求的具体措施。徐小青：“你比如说耕地保护，原来我们有粮食主产区的一些政策，现在要探讨功能区，再有呢，转变农业发展方式的重点，比如生产体系、经营体系和产业体系，在这个过程中，比如说经营主体的创新，经营形式的创新，就需要探索和改革对农业的补贴的方式，向这些新型主体倾斜，向这些新的经营方式倾斜。再有，比如说像利用财政的支持，来替农业信贷作出担保，这些都是制度上的改革。再有，就是生态型的、复合型的种植方式，一方面是对生态环境，另一方面也是要改变以物质投入为主的方式。再有就是明确提出来对农业废弃物的充分利用，既是对环境的保护，又是对资源的利用，比如说利用秸秆、利用技术、生物技术对农业废弃物的利用，我们一年有8亿吨左右农业废弃物如何利用，这些都在《意见》中明确提出来了，要采取的具体措施。”

　　此外，《意见》还有针对性地提出了诸如“探索建立粮食生产功能区”“研究改革农业补贴制度”“建立健全农业信贷担保体系”“实施化肥和农药零增长行动”等一系列政策措施，专家普遍认为，这些措施切中当前我国农业存在的“病灶”，开对了“药方”，将为我国农业发展方式的根本性转变定起到积极的促进作用。