日前召开的中央农村工作会议首次明确提出“农业供给侧结构性改革”，这预示着中国农业将进行一次巨大的结构调整。当前，中国农业面临诸多矛盾和难题，比如，中国粮食生产2015年取得了“十二连增”，与此同时，2015年粮食进口规模可能会再度创下纪录，而国内托市收储的粮食库存也将保持高位，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。

　　在这种怪现象的背后，是国内国际农产品价格的严重背离。国内国际大宗农产品价格差距很大，国内农产品价格不但普遍高于国际市场价格，部分农产品甚至还远高于配额内的进口到岸价格。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备竞争优势，国内企业也不愿意买国内的农产品。这种国内农产品生产成本连年升高、农产品价格高企的背景，是进口量、库存量不断增长的重要因素。这种情况持续下去，只能是增产越多，亏损越多。那么，针对这些矛盾，供给侧改革应该改什么呢?

　　有一种观点认为，国际农产品价格低，国内生产成本高，为此就应该促进国际国内两个市场联动，充分利用国内国际两种资源、两个市场来加强保障粮食供给。另一种观点认为，从国内看，土地资源稀缺，化肥农药的使用已经导致土地资源开发强度过度，未来农产品生产成本的降低，只能靠大力扩大经营规模，降低单位土地上劳动力的投入成本。

　　可以说，无论增加进口，还是扩大规模降低成本，逻辑上都是对的，针对性也都很强，但是一个农业人口大国必须考虑很现实的问题：农民怎么办?这么多农民干什么?他们将来的生计怎么解决?当前谈农业供给侧改革，必须立足国家粮食安全和农民自身利益两个基础之上，必须结合农民的问题一起考虑。

　　当前，应加强农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构出现明显的变化。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求得不到满足的，这是当前粮食供求当中的突出矛盾。为此，农业的供给侧改革，就是要使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

　　在土地资源硬约束的前提下，着力加强农业供给侧结构性改革，就是要提高农业供给体系质量和效率。促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。在实践中，应通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。当然，经营规模要适度，推进要循序，同时需注重让农民分享成果。

　　当前，中国农业总体的单产量已经很高，再提高单产非常困难。与此同时，国际农产品价格低于国内农产品价格未来看也将成为常态。增加产量、提高卖价目前看都不会是解决农业问题的有效途径。那么，问题的关键将是，土地只有这么多，总产只有这么多，价格只有这么高，也就是农业蛋糕只有这么大的情况下，到底多少人来分才合适。从这个角度来看，农业供给侧的改革，就是要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

　　实际上，农业供给侧改革与我国当前整体产业结构调整和升级是相互关联的。农业的规模化、现代化必须在一批农民从土地上解放出来的基础上才能实现，而农民在农业外找到就业，又需要具有产业支撑的新型城镇化的推进。农业供给侧的改革，是我国经济供给侧改革的组成部分，两者必须同步推进。在没有整体结构调整的支持下，农业现代化难以有效推进，科技投入的积极性必然不足，生产成本也很难降下来，竞争力也就无从谈起。