今年“两会”期间，出现了一个热词叫“城归”， 描述的是当下农民工返乡创业，大学生、科技人员下乡创业这种新的社会现象。“80”后全国人大代表马瑞强，是中国农业大学微生物专业博士，2011年回乡创业，创办水果玉米合作社，通过“合作社+农户”模式，订单面积1.2万多亩，带动1000多户农户年增收1000多万元，是典型的“城归”代表。

　　谈及下乡创业，马瑞强说，农业农村是“双创”新天地，国务院、各部委、各地也出台了支持返乡下乡人员创业创新的意见，营造了良好的创业环境。返乡下乡的人中，有的是因为有自己的理想，有的是因为在大城市待着比较迷茫。但在农村创业并不容易，很多大学生多年来在城里待着，对农村的情况不太了解。在农村干事，必须接地气，和农民打交道，获取信息的渠道也比较窄，相比城市，很多方面都比较滞后。因此，返乡下乡创业，一定要注意适应性问题，需要长时间在农村摸爬滚打。对于创业领域，马瑞强建议可以选择农村电商，一来投资门槛低，配备电脑等硬件设施，线下从农民手里收购产品，线上将产品卖出去，商业模式比较简单；二来上手快，大学生经过城市的历练，对电商的认识比较深，技术层面也具备基础。如果做传统农业，就需要长久摸索和坚持，相对较困难。“对一个创业者来讲，最重要的是要有学习能力，刚开始时都会遇到这样那样的问题，但这些都不能阻挡一个有梦想的人的脚步。”马瑞强说。

　　谈及合作社，马瑞强说，由于农产品结构性过剩、价格下行压力大、土地成本居高不下等，合作社的效益普遍不理想，这是当前的现实。在发展方面，合作社也面临一些制约。一是合作社内部体制机制问题。比如合作社的法人定位问题，新修订的民法总则里，并没有明确合作社的法人类型，导致社会对合作社的认识不清；合作社的运行机制问题，一人一票机制脱离现实，导致决策难；还有产权不清问题，导致了融资难，给征地、承接项目等带来很多操作阻碍。如果这些体制机制问题得不到根本完善，合作社何去何从都是一个问题。目前，国家正准备修订《农民专业合作社法》，希望法律的修订，能理顺相关体制机制，让合作社成为正常的法人主体。二是外部发展环境问题。在合作社发展中，会遇到很多问题，包括产业的问题、技术的问题、销售的问题、管理的问题、财务的问题，基本都属于市场问题，需要合作社自己去解决，政府帮不了。但在融资方面，担保是普遍性的问题，政府应该切实发挥作用。目前，合作社的土地、圈舍、基础设施都抵押不了，导致没法融资，需要政府成立农业担保基金，解决合作社现实的融资难题。目前中央提出农村土地三权分置，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。有的地方经营权可以办理经营权证，用于抵押担保。但目前的现状是土地交易的各个环节不健全，没有形成一个完整的闭环，一旦发生了坏账，银行很难处置抵押的土地。因此，需要政府尽快完善土地市场。

　　最后，马瑞强说，中央提出深入推进农业供给侧结构性改革，这是非常正确的决策。当前，玉米一粮独大的格局非常严重，农产品的附加值比较低，也不好卖。解决供给侧问题，就要发展特色农业，实现一二三产业融合，同时要培育新型经营主体，带动农民发展。供给侧的问题，靠单个农户是没法解决的，所以他的观点是“让龙头企业顶天立地，让小企业铺天盖地”，其中龙头企业和小企业就包括合作社。